淺談外國企業(yè)投資菲律賓水電項目現(xiàn)狀和流程

1、菲律賓國家水資源監(jiān)管委員會網(wǎng)站數(shù)據(jù)顯示，菲律賓擁有 421 條河流，其中 18 條是主要流域。菲律賓擁有充裕的水電資源，包括上述在內(nèi)的江河流域及境內(nèi)湖泊，未來可發(fā)開的水電總裝機容量約 13,467.53 兆瓦，其中 85%具備大型/中型水電（10 兆瓦及以上）的開發(fā)條件，14%具備小水電（101 千瓦-10 兆瓦）的開發(fā)條件，剩下接近 1%的則具備微型小水電（1 千瓦-100 千瓦）的開發(fā)條件。菲律 菲律賓水電資 電資源概況 源概況近年

2、來，菲律賓經(jīng)濟保持較快增長，國內(nèi)生活生產(chǎn)用電需求快速提升，電力銷售消費市場保持正向增長，預(yù)測到 2040 年電力需求將達到 49,287 兆瓦。作為重要的可再生能源，水力發(fā)電在國民用電需求中一直維持在 10%以上的占比。根據(jù)菲律賓杜特爾特總統(tǒng)提出的“展望雄心 2040 計劃”，中央政府制定了 2017-2040 年的國家能源發(fā)展長期規(guī)劃，政府決心在 2040 年之前實現(xiàn)完成 20,000 兆瓦可再生電力能源的裝機容量，其中，計劃完成水電

3、裝機容量增加 2,950 兆瓦，水電總裝機容量達到 5,468 兆瓦以上。菲律 菲律賓水電項 電項目情況 目情況一、已建成的水 一、已建成的水電項 電項目截至 2019 年 6 月 30 日，菲律賓已建成水電站共計 72 座，其中并網(wǎng)電站 63 座，離網(wǎng)電站 9座。并網(wǎng)水電站的具體的裝機、類型和分布情況統(tǒng)計如圖 1。三、外國企 三、外國企業(yè)在菲律 在菲律賓投資水電情況 情況目前成功參與菲律賓水電投資的外國企業(yè)主要來自于日本、韓國、美國、

4、挪威等國。因受外資投資法案負(fù)面清單的限制，幾乎所有外國企業(yè)都是通過選擇與當(dāng)?shù)刎攬F組成項目公司進行聯(lián)合開發(fā)，其中有些企業(yè)是通過收購已有（老舊）電站的所有權(quán)及售電協(xié)議來實現(xiàn)參與開發(fā)，而也有部分企業(yè)則參與競標(biāo)“建造（修復(fù)）-運行-移交”合同來實現(xiàn)投資水電的目的。本文列舉幾個具有代表性的外國企業(yè)在菲水電投資的情況，如下。1.挪威 SN 電力公司為挪威國有企業(yè)“挪威基金”全資控股公司，專注于發(fā)展中國家的能源開發(fā)和投資，一般不以控股比例參與項目投資

5、。2006 年與菲律賓當(dāng)?shù)仉娏﹂_發(fā)商 Aboitiz 組成合資公司 SNAP，并參與由菲律賓電力資產(chǎn)及負(fù)債管理公司主導(dǎo)的電站資產(chǎn)私有化競拍，獲得了馬加特（380 兆瓦）、安卜克勞（105 兆瓦）以及賓佳（140 兆瓦）水電站的所有權(quán)（根據(jù)電力私有化法案，僅電廠設(shè)施的所有權(quán)參與競拍，大壩及下游灌溉設(shè)施等所有權(quán)仍歸菲律賓政府）。上述項目的售電協(xié)議由 SNAP 直接與配電企業(yè)商議簽訂?；谏鲜龀晒Φ暮献鹘?jīng)歷，SNAP 聯(lián)營公司存續(xù)至今，建立了

6、穩(wěn)定的當(dāng)?shù)亻_發(fā)團隊，現(xiàn)今也在推動開發(fā)新的一批水電項目。2.韓國水資源公社一家企業(yè)化運作，從事水利水資源及新能源開發(fā)、建設(shè)、運行和管理的韓國政府機構(gòu)。2010年，在菲律賓電力資產(chǎn)及負(fù)債管理公司主導(dǎo)的昂阿特水電站私有化競拍中，韓國水資源公社以 4.4 億美元獲得了該水電站 218 兆瓦裝機的所有權(quán)，其中包括全部 4 臺主機 200 兆瓦和 3臺輔機 18 兆瓦。2013 年菲律賓最高法院裁定，韓國水資源公社作為外國企業(yè)必須尋找一家當(dāng)?shù)仄髽I(yè)聯(lián)

7、營，因此最終由生力公司與其組成 60%：40％的聯(lián)營體，共同管理項目公司AHC。售電協(xié)議由 AHC 直接與配電企業(yè)簽訂。3.日本丸紅商社與業(yè)主（菲律賓國家電力公司）簽訂了 25 年的“建造-運行-移交（BOT）”協(xié)議以及相應(yīng)的售電協(xié)議，以建設(shè)開發(fā) 345 兆瓦圣羅克水電站項目。項目資金由日本國際合作銀行提供，合同總額 12 億美元，1998 年開工，2003 年完工投產(chǎn)。隨著菲律賓電力改革開啟，2009 年電力資產(chǎn)管理公司接管了包括該電

8、站在內(nèi)的菲律賓國家電力公司大部分資產(chǎn)，隨后生力公司通過競價獲得該電站的購電協(xié)議和 BOT 到期后的電站所有權(quán)。日本丸紅商社則需在 BOT 協(xié)議到期后將項目移交給生力公司。4.日本電力開發(fā)公司和日本住友商社以“修復(fù)-運維-移交（BROT）”的形式參與開發(fā)了 720 兆瓦卡里瑞-波特坎-卡拉延水電站。2001年阿根廷 IMPSA 牽頭的承包商聯(lián)營體以 5.1 億美元中標(biāo)該項目。根據(jù)協(xié)議，聯(lián)營體成立的項目公司將負(fù)責(zé)為業(yè)主（菲律賓國家電力公司）

9、完成電站一期的修復(fù)升級、二期的建設(shè)、以及此后所有 4 臺機組 25 年的運維。同時項目公司與業(yè)主簽署了 25 年的售電協(xié)議。2004 年，項目完成修復(fù)擴建；2005 年日本電力開發(fā)公司和三井住友商社全資收購項目公司，獲得項目后續(xù)的運維權(quán)及售電協(xié)議。根據(jù)菲律賓電力改革法案以及電力私有化推進計劃，電力資產(chǎn)管理公司從菲律賓國家電力公司接管了該電站，預(yù)計在 2020 年內(nèi)進行公開招標(biāo)（競拍），屆時將確定該電站 2026 年之后的所有權(quán)歸屬。需要