江西實施農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程的實踐與探索

1、江西實施農(nóng)村〃法律明白人”培養(yǎng)工程的實踐與探索實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理法治化，是鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分，是推進法治鄉(xiāng)村然設(shè)的有力抓手 和重要環(huán)節(jié)。農(nóng)村■■法律明白人”作為社會力量參與基層社會治理的一支“主力軍”，依托其血緣、親緣、地嫁“三緣”優(yōu)勢， 利用鄉(xiāng)情、親情、友情“三情”資源，在掌握實情、化解矛盾、深度融入、群眾接受等方面具有天然優(yōu)勢，在政策法規(guī)宣 傳、法律服務(wù)引導、矛盾糾紛化解、社會治理參與中發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用，為推

2、進法治鄉(xiāng)村建設(shè)營造了濃厚的法治氛圍。一、時代背景2015年以前，江西省撫州市崇仁縣的“兩宗”（宗教、宗族）問題突出，群眾“信訪不信法”“講蠻不講法』三堵五鬧. 等問題比較普遍，集體訪、赴京訪、赴省訪數(shù)量居高不下，再加上一些干部的處理方式不妥，使得矛盾不斷激化，問題 長期得不到解決。問題例逼基層社會治理創(chuàng)新，崇仁縣委、縣政府針對實際問題，在禮陂鎮(zhèn)黃壽孫工作室的冢礎(chǔ)上，大 膽創(chuàng)新基層社會治理機制，在全縣探索實施“一戶一位法律明白人?培養(yǎng)工程

3、，取得了良好實效。據(jù)統(tǒng)計，截至2017年年 底，全縣以鬧取利案件、非正常上訪人次、各類發(fā)案數(shù)量同比分別下降71%、23%、15.6%。在及時總結(jié)崇仁縣“一戶 一位法律明白人“工作經(jīng)駿的基礎(chǔ)上，江西省積極探索，精心組織，有效部署，2018年5月，省委辦公廳、省政疥辦公 廳印發(fā)€關(guān)于在全省農(nóng)村實施“法律明白人”培養(yǎng)工程的意見》，在全省各地深入實施推廣農(nóng)村“法律明白人“培養(yǎng)工程，打 通普法依法治理“最后一公里”。之后，“法律明白人“工作在江西

4、各地大力推進，成效顯著，“法律明白人”工作經(jīng)驗也被推 廣到全國各地。二、主要做法及成效板至目前，江西省共遴選出農(nóng)村“法律明白人“634.19萬人，其中農(nóng)村“法律明白人-骨干93.97萬人；巳頒證上崗“法 律明白人”617.65萬人，其中頒證上崗骨干92.06萬人?！胺擅靼兹恕八葏⑴c法治宣傳和法治實踐344.3萬件次，化解矛 盾糾豺30.1萬件次，參與社會事務(wù)28.2萬件次，引導法律服務(wù)37.2萬件次。（一）精心組織謀劃、周密部署，著

5、力將農(nóng)村“法律明白人.培養(yǎng)工程打造成引領(lǐng)基層法治社會建設(shè)的示范工程。江 西省把實施農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程作為深入推進法治鄉(xiāng)村建設(shè)、保障推進鄉(xiāng)村振興的強勁引擎，堅持高起點謀劃、 高標準起步、高質(zhì)量推進，推動培養(yǎng)工程落地生效，為深入推迸基層法治社會運設(shè)“強基固本二一是堅持高位啟動，強 化有序推進。省委、省政府高度重視組織實施農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程，把在農(nóng)村普遍推廣“法律明白人“培養(yǎng)工程作為 推進法治江西建設(shè)的重要舉措：2018年

6、4月，省法治江西建設(shè)領(lǐng)導小組第四次會議審議通過《關(guān)于在全省農(nóng)村實施“法 律明白人”培養(yǎng)工程的意見》（下文簡稱《意見》）;2018年5月，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《意見》.之后， 陸續(xù)制定下發(fā)《貫徹落實（關(guān)于在全省實施?法律明白人”培養(yǎng)工程的意見》工作責任分工方案》《關(guān)于運立實施全省農(nóng) 村“法律明白人”培養(yǎng)工程推進機制的通知》等，進一步落實工作責任，健全推進機制。農(nóng)村-法律明白人”培養(yǎng)工程先后寫 入省委常委會2018年、2019年工

7、作要點，納入省政府工作報告和省委.省政府實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略意見重要內(nèi)容。2019 年6月，省委全面依法治省委員會在撫州市召開全省農(nóng)村■■法律明白人”培養(yǎng)工程現(xiàn)場推進會，進一步總結(jié)推廣撫州崇仁 經(jīng)驍。2021年8月，中共江西省委全面依法治省委員會印發(fā)《關(guān)千在全省進一步鞏固做實提升“法律明白人”培養(yǎng)工程的 指導意見》，根據(jù)新形勢及時調(diào)整工作部署，明確“十四五”時期培養(yǎng)工程新目標、新任務(wù)。二是明確目標任務(wù)，細化責 任分工。始終圍繞提升農(nóng)民群眾法

8、治素養(yǎng)，培養(yǎng)農(nóng)民群眾身邊法律“日教授?士專家“，引導農(nóng)民群眾“心中有法、遇事找 法”的總體目標，遵循培養(yǎng)力度、推進速度和使用程度相協(xié)調(diào)的原則，分階段實施年度推進計劃，細化階段性工作目標和 推進時間表，確保培養(yǎng)工程扎實推進。截至目前，江西省巳全面完成“農(nóng)村各行政村每10戶至少培養(yǎng)1名農(nóng)村'法律明白 人'骨干，且有農(nóng)村'法律明白人’的戶數(shù)占農(nóng)戶總戶數(shù)50%以上”的階段性目標。三是明確工作職責，壓實壓緊責任。2020

9、年3月，江西省出臺《江西省農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)工作規(guī)范（試行）》，成立省、市、縣、鄉(xiāng)四級實施農(nóng)村“法律明白 人“培養(yǎng)工程領(lǐng)導小組及辦公室，負責統(tǒng)籌推進培養(yǎng)工程實施，并明確市縣兩級黨委、政府承擔農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)工 程的主體賁任，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨委、政府履行具體組織實施職責，各級司法、執(zhí)法等有關(guān)部門結(jié)合各自職能，承擔（一）堅持服務(wù)黨委、政府中心工作是實施農(nóng)村1?法律明白人“培養(yǎng)工程助推法治鄉(xiāng)村建設(shè)的出發(fā)點和落腳點。江西 省各級黨委、

10、政府高度重視實施農(nóng)村1■法律明白人”培養(yǎng)工程，將培養(yǎng)工程作為實現(xiàn)全面速設(shè)“六個江西:打造“五個全國 一流”目標的基礎(chǔ)工程，在投入了大量的“人財2物”的同時，推進培養(yǎng)工程與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村精神文明 然設(shè)、綜治中心實體化速設(shè)等中心工作深度融合、同向發(fā)力，推動“法律明白人”與基層網(wǎng)格信息員、人民陪審員、人民 調(diào)解員、農(nóng)村“特邀法官”培養(yǎng)一體推進、冰同發(fā)力。（-）堅持以人民為中心是實施農(nóng)村1?法律明白人”培養(yǎng)工程助推法治鄉(xiāng)村建設(shè)的

11、價值導向。實施農(nóng)村“法律明白人” 培養(yǎng)工程，是推進法治鄉(xiāng)村建設(shè)的重要舉措和有力抓手，與人民群眾日益增長的民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境 等方面需求高度契合，為構(gòu)建基層社會共建共治共享的治理格局夯實基礎(chǔ)。堅持和踐行“以人民為中心”的發(fā)展思想是1■法 律明白人”培養(yǎng)工程的題中應(yīng)有之義。江西省實施農(nóng)村.法律明白人”培養(yǎng)工程，之所以取得成功，不僅得益于省委、省政 府的高度重視，更由于其源于人民群眾的大力支持和廣泛參與。（三）堅持問題導向、目

12、標導向和效果導向是實施農(nóng)村?法律明白人“培養(yǎng)工程助推法治鄉(xiāng)村運設(shè)的路徑追求。江西 省實施農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程，在助推新時代普法依法治理工作轉(zhuǎn)型升級，匯聚基層矛盾糾紛化解“閉環(huán)式”合力，打 造共建共治共享社會治理格局中發(fā)揮了重要作用，是堅持問題導向、目標導向和效果導向的生動實踐。江西省在鞏固取得的豐碩工作成果的基礎(chǔ)上，將迸一步加強調(diào)度指導，完善制度細節(jié)，持續(xù)深化農(nóng)村“法律明白人” 培養(yǎng)工作，推動“法律明白人”培養(yǎng)工程向城市社區(qū)拓展