應(yīng)急援外醫(yī)療隊(duì)核心能力研究——以X醫(yī)院抗埃援利為例.pdf

1、隨著我國國際地位的上升，海外軍事任務(wù)也越來越多。衛(wèi)勤工作如何根據(jù)我軍執(zhí)行非戰(zhàn)爭軍事行動的需要安排與統(tǒng)籌，提高非戰(zhàn)爭軍事行動的實(shí)戰(zhàn)能力，尤其是如何提高對外實(shí)施人道主義救援能力更為實(shí)際、重要。派遣醫(yī)療隊(duì)赴非洲開展防病治病工作，是我國醫(yī)療衛(wèi)生戰(zhàn)線擴(kuò)大對外開放、促進(jìn)國際交流的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是發(fā)揚(yáng)國際主義精神的具體表現(xiàn)。因此，我國對此十分重視，埃博拉疫情暴發(fā)后，2014年9月18日我國首次派遣醫(yī)療隊(duì)赴非執(zhí)行抗埃醫(yī)療任務(wù)，通過加大援助西非國家抗擊埃

2、博拉出血熱疫情的力度，強(qiáng)化了中非合作關(guān)系、彰顯了我國負(fù)責(zé)任大國的形象。我國現(xiàn)已連續(xù)派出三支援利醫(yī)療隊(duì)參與此次任務(wù)，有效的控制了當(dāng)?shù)匾咔?。這是中國醫(yī)療隊(duì)首次執(zhí)行抗擊埃博拉出血熱的任務(wù)，在此次任務(wù)中也遇到了很多問題與困難。
　　另一方面，在經(jīng)濟(jì)全球化的影響下，世界范圍內(nèi)的健康問題也變得“全球化”，氣候變化引起的突發(fā)災(zāi)害，新發(fā)、再發(fā)傳染病傳播媒介更加多元，眾多跨越地域、跨越國別的因素對人們的健康帶來了新的威脅。單純靠單個國家對于健康威脅

3、的防范是無能為力的，需要動員全球各種力量共同綜合干預(yù)，以減少疾病危害。外派醫(yī)療隊(duì)出國參加衛(wèi)生救援是參與全球治理形式最直接的表現(xiàn)之一，世界衛(wèi)生組織也逐步建立了國際EMT（應(yīng)急醫(yī)療隊(duì)）標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證體系。中國的援外應(yīng)急醫(yī)療任務(wù)主要依托軍隊(duì)醫(yī)院的機(jī)動衛(wèi)勤分隊(duì)臨時抽組完成，尚未建立一支常備、完整的援外應(yīng)急醫(yī)療隊(duì)伍。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及國際地位的提高，中國在全球治理進(jìn)程中扮演著愈發(fā)重要的角色，建立一支科學(xué)、合理的援外應(yīng)急醫(yī)療隊(duì)伍，不僅僅是中國參與全球衛(wèi)生

4、治理的具體舉措，也是對其他海外部隊(duì)、海外建設(shè)的有利保障。
　　本研究針對援外應(yīng)急醫(yī)療隊(duì)的能力建設(shè)問題，對國內(nèi)外的援外應(yīng)急醫(yī)療隊(duì)建設(shè)的研究現(xiàn)狀進(jìn)行充分的文獻(xiàn)回顧。結(jié)合自身經(jīng)歷的2015年援助非洲抗擊埃博拉醫(yī)療隊(duì)組織籌備案例，回顧總結(jié)了前期相關(guān)工作，對援非抗埃醫(yī)療隊(duì)抽組原則進(jìn)行了探討，對醫(yī)療隊(duì)人員、物資、編組及前出實(shí)踐等情況加以分析，并從完善機(jī)制、加強(qiáng)培訓(xùn)、拓展實(shí)踐等方面對未來援外醫(yī)療救助提出了可行意見和建議。在前期文獻(xiàn)研究基礎(chǔ)上，采

5、用個人深入訪談的方法，深入了解埃博拉醫(yī)療隊(duì)在整個行動中的組織行動，總結(jié)埃博拉醫(yī)療隊(duì)在組織建設(shè)中的核心能力，分析任務(wù)行動中存在的不足，并提出對援外應(yīng)急醫(yī)療隊(duì)建設(shè)的建議。最后通過文獻(xiàn)分析、專家訪談、DELPH法等研究探討了我國援外應(yīng)急醫(yī)療隊(duì)核心能力指標(biāo)體系的架構(gòu)，初步形成了對應(yīng)的能力指標(biāo)，為我國援外應(yīng)急醫(yī)療隊(duì)的建設(shè)與完善提供了一定依據(jù)。
　　隨著綜合國力不斷增強(qiáng)、國際地位不斷提高，作為負(fù)責(zé)任大國，我軍在國際事務(wù)中發(fā)揮越來越多關(guān)鍵作用，

6、使命任務(wù)得到不斷拓展。軍隊(duì)衛(wèi)勤，作為軍隊(duì)海外執(zhí)行任務(wù)的先頭部隊(duì)，走出國門參與人道主義援助、國際維和、海外醫(yī)療救援等已趨常態(tài)，并已成為增強(qiáng)國家影響力的重要手段。此次醫(yī)療隊(duì)援利抗挨行動的圓滿實(shí)施就為提升大國形象做出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。為更好服務(wù)國家新型外交戰(zhàn)略，建議總部加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)一步深化軍隊(duì)衛(wèi)勤“走出去”的總體規(guī)劃和部署。一是加強(qiáng)軍隊(duì)衛(wèi)勤力量國際化運(yùn)用的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，深入研究國際形勢和國際事務(wù)處置機(jī)制，明確軍隊(duì)衛(wèi)勤力量國際化運(yùn)用的時機(jī)、策略、國際

7、合作模式，確保深度融合甚至主導(dǎo)國際救援，充分展現(xiàn)大國形象。二是加強(qiáng)軍隊(duì)衛(wèi)勤力量國際行動的法制建設(shè)，借鑒國際通行做法和外軍先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，如美軍穩(wěn)定行動和軍民行動的理念與配套制度，制定符合我軍實(shí)際的海外軍事行動條令條例，規(guī)范組織指揮。三是加強(qiáng)執(zhí)行國際任務(wù)的衛(wèi)勤常備力量培育，利用軍隊(duì)深化改革和編制體制調(diào)整契機(jī)，逐步統(tǒng)籌建設(shè)多領(lǐng)域、多任務(wù)方向的海外衛(wèi)勤常備力量，確保一旦任務(wù)需要可以拉得出、救得下。四是加強(qiáng)援外應(yīng)急醫(yī)療核心能力建設(shè)。應(yīng)對多變的國外任務(wù)