高校科技成果轉(zhuǎn)化中的政府職能研究.pdf

1、伴隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的來臨，科技已經(jīng)成為支撐和引領(lǐng)人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展及社會(huì)進(jìn)步的主要?jiǎng)恿?。一個(gè)國(guó)家科技創(chuàng)新能力已經(jīng)成為決定其綜合國(guó)力和國(guó)際地位最為重要的因素。高校作為知識(shí)創(chuàng)新的主力軍，不斷生產(chǎn)出大量的科技成果，能否有效提高高?？萍汲晒D(zhuǎn)化率，成為大多數(shù)國(guó)家及政府關(guān)注的熱點(diǎn)。然而，政府職能轉(zhuǎn)變雖然是學(xué)術(shù)界研究的一個(gè)熱點(diǎn)問題，大多數(shù)文獻(xiàn)卻都是從經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的宏觀層面分析政府職能，從微觀層面研究具體領(lǐng)域的政府職能的成果并不多，特別是直接針對(duì)高?？萍汲晒?/p>

2、轉(zhuǎn)化過程中的政府職能的研究成果較少。
　　本文采用比較分析、文獻(xiàn)分析、問卷調(diào)查及數(shù)量分析等方法，在跨學(xué)科思想的指導(dǎo)下，綜合應(yīng)用行政生態(tài)理論、復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)理論(CAS理論)，一方面，在規(guī)范研究和實(shí)證研究的基礎(chǔ)上，就政府職能及其轉(zhuǎn)變展開跨學(xué)科的理論分析;另一方面，通過問卷調(diào)查，在定量分析的基礎(chǔ)上，分析我國(guó)高?？萍汲晒D(zhuǎn)化領(lǐng)域的政府職能轉(zhuǎn)變需求;同時(shí)，在借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，探討我國(guó)高校科技成果轉(zhuǎn)化過程中政府職能的定位和設(shè)計(jì)問題

3、。
　　通過梳理發(fā)達(dá)國(guó)家促進(jìn)高?？萍汲晒D(zhuǎn)化的具體活動(dòng)和措施，本文歸納出發(fā)達(dá)國(guó)家在高?？萍汲晒D(zhuǎn)化領(lǐng)域政府職能的三大特征:“服務(wù)性”、“相機(jī)性”和“雙強(qiáng)格局”。第一，服務(wù)性，即發(fā)達(dá)國(guó)家注意防范科技成果轉(zhuǎn)化過程中的市場(chǎng)和政府雙重失靈問題，其職能具有明顯的服務(wù)性。第二，相機(jī)性，即發(fā)達(dá)國(guó)家常常根據(jù)本國(guó)高?？萍汲晒D(zhuǎn)化的具體情況，相機(jī)確定階段性的工作重點(diǎn)，適時(shí)調(diào)整政府職能，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要。第三，“雙強(qiáng)格局”，即在高?？萍汲晒D(zhuǎn)

4、化過程中，發(fā)達(dá)國(guó)家及其政府都無(wú)一例外地選擇了干預(yù)，積極提升政府的服務(wù)能力，設(shè)立精干的主管高?？萍汲晒D(zhuǎn)化的職能部門，加強(qiáng)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，形成了“強(qiáng)政府、強(qiáng)社會(huì)”的雙強(qiáng)格局。
　　本文借助CAS理論，對(duì)政府和政府職能及其轉(zhuǎn)變作了理論分析。首先，借助CAS理論，采用“隱喻”的方式，把政府看成一個(gè)復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)，并分析了政府的動(dòng)態(tài)變化性、開放性以及內(nèi)部各要素的非線性互動(dòng)性。其次，本文借助生物學(xué)和復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)的隱喻，把政府職能看作是一

5、個(gè)動(dòng)態(tài)的“連續(xù)統(tǒng)”，指出政府職能轉(zhuǎn)變主要是政府內(nèi)部文化制度與外部環(huán)境雙重選擇的過程和結(jié)果。
　　在文獻(xiàn)分析的基礎(chǔ)上，本文指出，我國(guó)高?？萍汲晒D(zhuǎn)化中的政府職能具有鮮明的時(shí)代特征，其演變歷史是一個(gè)從集中控制型政府職能向干預(yù)型政府職能的轉(zhuǎn)變過程。在定性與定量相結(jié)合的基礎(chǔ)上，本文得出我國(guó)高?？萍汲晒D(zhuǎn)化工作近年來一直徘徊不前的結(jié)論，并通過調(diào)查問卷，從宏觀和微觀兩個(gè)層面分析了制約因素和政府職能轉(zhuǎn)變的需求。
　　借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家政府在高校

6、科技成果轉(zhuǎn)化中的職能，針對(duì)我國(guó)高?？萍汲晒D(zhuǎn)化中的制約因素，本文提出我國(guó)政府在高?？萍汲晒D(zhuǎn)化中的職能定位:“強(qiáng)政府、強(qiáng)社會(huì)”和“督導(dǎo)-服務(wù)型”。在上述定位的基礎(chǔ)上，本文從角色的角度指出了政府職責(zé):高?？萍汲晒D(zhuǎn)化制度的供給者、市場(chǎng)秩序的維護(hù)者和公共服務(wù)的提供者;同時(shí)，從宏觀層面指出了我國(guó)政府在高?？萍汲晒D(zhuǎn)化中的五個(gè)總體功能:法規(guī)驅(qū)動(dòng)功能、利益協(xié)調(diào)功能、激勵(lì)導(dǎo)向功能、有效制衡功能、中介服務(wù)建設(shè)功能。在微觀層面，本文指出，為促進(jìn)我國(guó)高校