關(guān)于構(gòu)建檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度的思考.pdf

1、檢察機(jī)關(guān)以原告身份向法院提起公益訴訟已是當(dāng)前世界各國(guó)立法的大勢(shì)所趨,美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、日本等國(guó)家分別建立了比較完善的檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度。在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中,出現(xiàn)了大量侵害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的案件,如國(guó)有資產(chǎn)流失案件、環(huán)境與自然資源的公害案件、壟斷經(jīng)營(yíng)案件、不合理利用土地案件、破壞土地資源案件等公共性的違法侵害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的案件。但是,由于我國(guó)公益訴訟的原告制度在程序法上的缺失,致使對(duì)社會(huì)公共利益尋求司法保

2、護(hù)的急迫社會(huì)需求與現(xiàn)行訴訟立法欠缺有關(guān)公益訴訟具體立法規(guī)定之間產(chǎn)生了矛盾。隨著司法改革向縱深發(fā)展以及理論界擴(kuò)張檢察權(quán)、借鑒國(guó)外檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的立法例、加強(qiáng)我國(guó)檢察機(jī)關(guān)民事公訴權(quán)的大聲疾呼,檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟已從司法實(shí)踐進(jìn)入了理論設(shè)計(jì)與制度設(shè)計(jì)的層面。對(duì)其進(jìn)行深入系統(tǒng)的研究,構(gòu)建一系列符合我國(guó)國(guó)情的檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的制度,以保護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益不受侵犯,已經(jīng)成為中國(guó)檢察制度改革發(fā)展的方向之一。本文通過對(duì)檢察機(jī)關(guān)提起公益訴

3、訟制度的理念基礎(chǔ)、域內(nèi)外考察、路徑選擇等的分析與探討,力圖證明在我國(guó)構(gòu)建檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度具有客觀可行性,并為在保障實(shí)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)承擔(dān)法律監(jiān)督職能的前提下,如何使國(guó)外檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的立法經(jīng)驗(yàn)?zāi)転槲宜?提供一條可供借鑒的思路。筆者認(rèn)為,可以在加強(qiáng)理論研究、推動(dòng)公益訴訟的立法進(jìn)程、在特定領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行司法實(shí)踐等三個(gè)方面尋求突破以推進(jìn)我國(guó)的公益訴訟建設(shè)。在具體的構(gòu)建過程中,應(yīng)該在訴訟主體、管轄范圍、介入方式、舉證責(zé)任、訴訟風(fēng)險(xiǎn)分配和實(shí)