中國應(yīng)對氣候變化法律機制之建立——以美國、日本和歐盟等發(fā)達國家和地區(qū)為鑒.pdf

1、環(huán)境問題已經(jīng)呈現(xiàn)出全球化的趨勢。氣候變化作為一個全球性的環(huán)境問題,已經(jīng)成為國際社會關(guān)注的熱點。氣候變化所帶來的不利影響,已威脅到人類的生存和發(fā)展。國際社會為應(yīng)對氣候變化進行了曠日持久的談判,締結(jié)了相關(guān)公約和議定書,從法律上對氣候系統(tǒng)的保護進行了回應(yīng)。2009年《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方第15次會議的召開,將人們對全球環(huán)境問題的關(guān)注焦點再次投射到氣候變化問題上。在減排責(zé)任和減排目標(biāo)等焦點問題上,發(fā)達國家和發(fā)展中國家的分歧很大,但任何

2、國家在應(yīng)對全球氣候變化問題上都負有不可推卸的責(zé)任,都應(yīng)當(dāng)積極完善國內(nèi)立法來應(yīng)對全球氣候變化。不可否認的是,當(dāng)前歐盟、美國等發(fā)達國家在完善應(yīng)對氣候變化的國內(nèi)法律機制的道路上相比較發(fā)展中國家而言走得更遠。中國在氣候保護方面應(yīng)堅持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則,借鑒美國、日本和歐盟等發(fā)達國家和地區(qū)內(nèi)部相對完善的應(yīng)對氣候變化法律機制,來制定和修改本國相關(guān)法律框架,建立減緩和適應(yīng)氣候變化的具體制度,以指引和規(guī)范本國公民、企業(yè)的行為,為應(yīng)對氣候變化這一全球

3、性的環(huán)境問題做出應(yīng)有的貢獻。
　　 當(dāng)前學(xué)術(shù)界對氣候變化及全球變暖理論的科學(xué)性存在爭論,有質(zhì)疑也有贊同。論文第一部分即從分析氣候變暖理論的科學(xué)性入手,對IPCC評估報告、獨立委員會調(diào)查報告及其他國際氣象科學(xué)組織的資料分析及對氣候變暖的科學(xué)原因和客觀影響進行調(diào)查,得出全球氣候變化的科學(xué)性不容置疑的結(jié)論,為建立應(yīng)對氣候變化法律機制鞏固了科學(xué)基礎(chǔ)。
　　 第二部分對我國應(yīng)對氣候變化國家政策、法律現(xiàn)狀及理論研究進行分析,明確我國

4、當(dāng)前應(yīng)對氣候的特點和存在的不足。這些特點和存在的問題促使我國必須盡快建立和完善應(yīng)對氣候變化法律機制。任何制度的形成必須要有科學(xué)的理論指導(dǎo),因此,在此部分對我國應(yīng)對氣候變化立法理論基礎(chǔ)進行分析,包括生態(tài)學(xué)領(lǐng)域的全球生態(tài)系統(tǒng)統(tǒng)一性理論,環(huán)境經(jīng)濟學(xué)領(lǐng)域的環(huán)境外部性理論及內(nèi)在化方法,包括庇古稅和科斯定理及法學(xué)領(lǐng)域的可持續(xù)發(fā)展理論和人類共同關(guān)切事項。
　　 第三部分考察了當(dāng)前國際社會應(yīng)對氣候變化的國際條約和其他規(guī)范性文件,并對歐盟、美國、

5、日本等發(fā)達地區(qū)和國家減緩和適應(yīng)氣候變化的法律體系從法律框架到具體制度進行細致總結(jié),分析國外應(yīng)對氣候變化法律制度對我國的啟示,為下文提出建立我國應(yīng)對氣候變化法律機制做鋪墊。
　　 最后一部分也是論文最重要的一部分,重在提出我國構(gòu)建應(yīng)對氣候變化法律機制的建議。首先對我國應(yīng)對氣候變化的模式選擇及合理性進行分析,提出應(yīng)當(dāng)建立“一體兩翼”的立法模式,以基本法為“體”,以減緩性立法和適應(yīng)性立法為“兩翼”,支撐起我國應(yīng)對氣候變化法律機制的框架

6、。接著分析了我國建立應(yīng)對氣候變化法律機制應(yīng)當(dāng)遵循的法律原則,為法律框架的建立提供原則性指導(dǎo)。然后,從靜態(tài)立法和法的制度動態(tài)運行兩個層面對我國應(yīng)對氣候變化法律對策進行研究。靜態(tài)立法層面上,將研究的領(lǐng)域從僅僅局限在環(huán)境法領(lǐng)域擴展到了民法、刑法、經(jīng)濟法、知識產(chǎn)權(quán)保護法等法域,注重全方位、多法域的應(yīng)對氣候變化。動態(tài)層面上,提出應(yīng)從立法、執(zhí)法、司法及法的遵守和法律責(zé)任的角度實現(xiàn)對氣候變化法問題的法律規(guī)制。最后,將視角從宏觀落到微觀,對幾個應(yīng)對氣候