中國應對氣候變化法律機制之建立——以美國、日本和歐盟等發(fā)達國家和地區(qū)為鑒.pdf

1、環(huán)境問題已經(jīng)呈現(xiàn)出全球化的趨勢。氣候變化作為一個全球性的環(huán)境問題,已經(jīng)成為國際社會關注的熱點。氣候變化所帶來的不利影響,已威脅到人類的生存和發(fā)展。國際社會為應對氣候變化進行了曠日持久的談判,締結了相關公約和議定書,從法律上對氣候系統(tǒng)的保護進行了回應。2009年《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方第15次會議的召開,將人們對全球環(huán)境問題的關注焦點再次投射到氣候變化問題上。在減排責任和減排目標等焦點問題上,發(fā)達國家和發(fā)展中國家的分歧很大,但任何

2、國家在應對全球氣候變化問題上都負有不可推卸的責任,都應當積極完善國內(nèi)立法來應對全球氣候變化。不可否認的是,當前歐盟、美國等發(fā)達國家在完善應對氣候變化的國內(nèi)法律機制的道路上相比較發(fā)展中國家而言走得更遠。中國在氣候保護方面應堅持共同但有區(qū)別的責任原則,借鑒美國、日本和歐盟等發(fā)達國家和地區(qū)內(nèi)部相對完善的應對氣候變化法律機制,來制定和修改本國相關法律框架,建立減緩和適應氣候變化的具體制度,以指引和規(guī)范本國公民、企業(yè)的行為,為應對氣候變化這一全球

3、性的環(huán)境問題做出應有的貢獻。
　　 當前學術界對氣候變化及全球變暖理論的科學性存在爭論,有質(zhì)疑也有贊同。論文第一部分即從分析氣候變暖理論的科學性入手,對IPCC評估報告、獨立委員會調(diào)查報告及其他國際氣象科學組織的資料分析及對氣候變暖的科學原因和客觀影響進行調(diào)查,得出全球氣候變化的科學性不容置疑的結論,為建立應對氣候變化法律機制鞏固了科學基礎。
　　 第二部分對我國應對氣候變化國家政策、法律現(xiàn)狀及理論研究進行分析,明確我國

4、當前應對氣候的特點和存在的不足。這些特點和存在的問題促使我國必須盡快建立和完善應對氣候變化法律機制。任何制度的形成必須要有科學的理論指導,因此,在此部分對我國應對氣候變化立法理論基礎進行分析,包括生態(tài)學領域的全球生態(tài)系統(tǒng)統(tǒng)一性理論,環(huán)境經(jīng)濟學領域的環(huán)境外部性理論及內(nèi)在化方法,包括庇古稅和科斯定理及法學領域的可持續(xù)發(fā)展理論和人類共同關切事項。
　　 第三部分考察了當前國際社會應對氣候變化的國際條約和其他規(guī)范性文件,并對歐盟、美國、

5、日本等發(fā)達地區(qū)和國家減緩和適應氣候變化的法律體系從法律框架到具體制度進行細致總結,分析國外應對氣候變化法律制度對我國的啟示,為下文提出建立我國應對氣候變化法律機制做鋪墊。
　　 最后一部分也是論文最重要的一部分,重在提出我國構建應對氣候變化法律機制的建議。首先對我國應對氣候變化的模式選擇及合理性進行分析,提出應當建立“一體兩翼”的立法模式,以基本法為“體”,以減緩性立法和適應性立法為“兩翼”,支撐起我國應對氣候變化法律機制的框架

6、。接著分析了我國建立應對氣候變化法律機制應當遵循的法律原則,為法律框架的建立提供原則性指導。然后,從靜態(tài)立法和法的制度動態(tài)運行兩個層面對我國應對氣候變化法律對策進行研究。靜態(tài)立法層面上,將研究的領域從僅僅局限在環(huán)境法領域擴展到了民法、刑法、經(jīng)濟法、知識產(chǎn)權保護法等法域,注重全方位、多法域的應對氣候變化。動態(tài)層面上,提出應從立法、執(zhí)法、司法及法的遵守和法律責任的角度實現(xiàn)對氣候變化法問題的法律規(guī)制。最后,將視角從宏觀落到微觀,對幾個應對氣候