歐盟政府信息公開法實施經(jīng)驗及對中國的借鑒——關于如何推動中國政府信息公開的研究.pdf

1、政府信息公開制度的建立對于建設法治國家具有重要的意義，它既可以制約權(quán)力、促進民主，還能遏制腐敗。建設透明政府是世界各國不可避免的的趨勢。
　　 我國自1999年開始推行政府上網(wǎng)工程，于2002年11月出臺，并于2003年1月1日實施了我國地方政府第一個政府信息公開規(guī)定，再到2008年5月1日正式實施《中華人民共和國政府信息公開條例》。歷經(jīng)十余年的時間出臺了一部信息公開法，這個立法的速度是驚人的，效果也是很明顯的。但我們也應該看到

2、，我國的政府信息公開程度依然很低，問題依然很多，政府的公開意識和水平還遠遠不能滿足廣大市民的需求。本文旨在通過調(diào)查和梳理歐盟政府信息公開的制度建設及其實施，探討歐洲國家在實施信息公開法方面遇到的問題及經(jīng)驗，為我國相關制度的完善和更好的實施提供一些有價值的參考。雖然歐洲很多國家的政府信息公開立法也只是近二三十年的事情，法制較為發(fā)達的德國也只是比中國立法早了兩年，雖然他們在實施的過程中也遇到了這樣或那樣的問題，但歐盟成員國的政府大力支持政府

3、信息公開，積極處理各種問題，積累了很多豐富的經(jīng)驗，我們確有必要探討并借鑒歐盟及成員國信息公開法的實施經(jīng)驗。
　　 本文共分為三大部分。第一章對中歐政府信息公開的立法及實施情況進行了闡述。筆者在這一章中參閱了大量的外文資料及各種數(shù)據(jù)，充分全面的介紹了歐盟及其成員國的信息公開立法的歷史發(fā)展沿革和現(xiàn)狀。最后簡要的介紹了我國的立法情況，并通過列舉北京市“首都之窗”政府信息公開情況的數(shù)據(jù)來說明我國的實施現(xiàn)狀。第二章介紹了歐盟政府信息公開在

4、實施的過程中存在的一些問題及對策，這些問題也是我們在信息公開條例的實施過程中經(jīng)常遇到的。第三章是我們從歐盟政府信息公開的實施過程中所借鑒的經(jīng)驗，這些經(jīng)驗有理念上和立法上的，但更多的是具體操作上的。
　　 有個前提必須要搞清楚，我們在未來推動政府信息公開的過程中，真正的需求或問題在哪里。筆者認為有三，一是政府的態(tài)度，二是立法的缺陷，三是缺乏執(zhí)行力或可操作性。本文就是從此三點出發(fā)，以期獲得政府對信息公開的大力支持，立法上的進一步完善