生態(tài)移民中政府權(quán)威與民間社會運作體系的互動——以寧夏紅寺堡生態(tài)移民開發(fā)區(qū)為個案.pdf

1、摘 要紅寺堡生態(tài)移民開發(fā)區(qū)( 以下簡稱紅寺堡) 目前是我國最大的生態(tài)移民區(qū)，它地處寧夏中部，是在從吳忠市、中寧縣、中衛(wèi)市、同心縣劃撥出1 9 9 9 ．1 2 平方千米的土地上建設(shè)而成的，現(xiàn)屬寧夏吳忠市管轄。紅寺堡是寧夏回族自治區(qū)政府借鑒、吸收寧夏1 9 8 3 年到1 9 9 7 年間開展的吊莊1 移民模式及工作經(jīng)驗，然后結(jié)合紅寺堡當?shù)氐淖匀粭l件開發(fā)建設(shè)的，與吊莊移民有很大的差異。寧夏的吊莊移民建設(shè)主要目的是扶貧開發(fā)，是借助于國家三西

2、2 建設(shè)資金和自治區(qū)配套資金的扶持，實行移民搬遷、易地安置的移民吊莊工程，將寧夏南部8 市縣無法解決溫飽問題的人們搬遷到寧夏北部各市縣，經(jīng)過十多年的開發(fā)建設(shè)，待移民完全適應(yīng)新的生產(chǎn)、生活方式后，才整體改變行政隸屬關(guān)系納入到移入地人民政府。紅寺堡開發(fā)建設(shè)的主要目的是生態(tài)治理，首先在紅寺堡建設(shè)新的行政區(qū)，設(shè)立了紅寺堡管委會，然后將寧夏南部8 市縣生態(tài)環(huán)境惡劣地區(qū)的人們搬遷紅寺堡重新建設(shè)家園，移民搬遷后當即就納入紅寺堡管委會的領(lǐng)導(dǎo)之下。紅寺堡

3、邊開發(fā)邊建設(shè)，移民的生產(chǎn)方式與原居住地截然不同，移民的生活方式因之也發(fā)生了巨大改變，加之移民中6 0 ％為回族，因此紅寺堡移民文化變遷非常明顯。選取紅寺堡作為研究對象，對于我國其他地區(qū)進行生態(tài)移民有著重要的借鑒意義。1 吊莊，寧夏特有的移民形式，即將寧夏A 市縣的人在不改變戶籍、行政隸屬關(guān)系的前提下遷移到B 市縣內(nèi)，在由B 市縣為其劃撥出的土地上開展生產(chǎn)。2 “三西”地區(qū)，是指甘肅的河西地區(qū)的1 9 個縣、市、區(qū)，甘肅中部以定西為代表的

4、干旱地區(qū)的2 Q 個縣區(qū)和寧夏的西海固地區(qū)的8 個縣，共計4 7 個縣、市、區(qū)，總面積3 8 萬平方千米農(nóng)業(yè)人口約1 2 0 0 萬人。A B S T R A C TH o n g s i p uE c o l o g i c a lM i g r a t i o nD e v e l o p m e n t Z o n e ( a b b r ．H o n g s i p u ) i sc u r r e n t l y t h e

5、l a r g e s te c o l o g i c a lm i g r a t i o n a r e ai nC h i n a ．I ti sl o c a t e d i nc e n t r a lN i n g x i a ．I t s l a n d w a s a n n e x e d f r o m W u z h o n gM u n i c i p a l i t y , Z h o n g n i n g

6、C o u n t y , Z h o n g w e i M u n i c i p a l i t y a n d T o n g x i n c o u n t y ．U n d e r t h ea d m i n i s t r a t i o n o f W u z h o n g ’S M u n i c i p a l i t y , i t c o v e r s 1 9 9 9 ．1 2 s q u a r ek i

7、 l o m e t e r s ．T h ep r o v i n c i a lg o v e r n m e n to fN i n g x i aH u iA u t o n o m o u s R e g i o ne s t a b l i s h e d H o n g s i p ub y d r a w i n g o nt h ee x p e r i e n c e s o f D i a o z h u a n

8、gm i g r a t i o nm o d e w h i c hw a s f o r m e df r o m 1 9 8 3t o 1 9 9 7 ．H o w e v e r , t h e r e i s a g r e a td i f f e r e n c eb e t w e e n H o n g s i p u m o d e a n d D i a o z h u a n g m o d e ．D i a o

9、 z h u a n g M o d er e s u l t e df r o mn a t i o n a l ‘‘T h r e eW e s t ’’c o n s t r u c t i o np r o j e c tw h i c h h e l p e dp o o r lp e o p l e f r o m 8 m u n i c i p a l i t i e s a n d c o u n t i e s o f

10、 s o u t h e r n N i n g x i a m o v eOn o r t h e r nN i n g x i a ．I nt h eb e g i n n i n gt h e s ep e o p l ew e r es t i l l u n d e rt h ed i r e c ta d m i n i s t r a t i o n o fs o u r c e m u n i c i p a l i t

11、 i e s a n dc o u n t i e s ．A f t e rm o r e t h a n t e ny e a r s ’c o n s t r u c t i o n ，t h e m i g r a n t sh a v e a l r e a d y a d a p t e dt h e m s e l v e s t o n e wm o d eo f p r o d u c t i o na n dl o c

12、 a lw a y o fl i f e ．A n dt h e nt h e yb e c a m eu n d e r t h ea d m i n i s t r a t i o n o f h o s t m u n i c i p a l i t i e s a n d c o u n t i e s ．T h e c o n s t r u c t i o n o fH o n g s i p ud e v e l o p

13、m e n t z o n ei s t oi m p r o v ee c o l o g i c a l e n v i r o n m e n t ．A l s oi tw a se s t a b l i s h e da sas i n g l ea d m i n i s t r a t i o nu n i tw i t hH o n g s i p ua d m i n i s t r a t i o nc o m m

14、i t t e e s e tu pi nt h em e a n t i m e ．A n dt h e np e o p l e w e r em o v e d t oH o n g s i p uf r o m8m u n i c i p a l i t i e s a n dc o u n t i e s o fs o u t h e r n N i n g x i aw h e r ee c o l o g i c a Ie