社會轉(zhuǎn)型期預(yù)防腐敗問題研究.pdf

1、有效預(yù)防腐敗是我們黨執(zhí)政能力的重要標志，是深化黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重要途徑，也是新世紀新階段反腐倡廉理論研究的一個重大課題。中國社會進入轉(zhuǎn)型時期，經(jīng)濟體制、政治體制、社會結(jié)構(gòu)、社會意識等方面發(fā)生了深刻變化，在各項改革當中，一些深層次矛盾給腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延提供了土壤和條件，對中國共產(chǎn)黨提高執(zhí)政能力、鞏固執(zhí)政地位、永葆先進性提出嚴峻挑戰(zhàn)。面對反腐敗斗爭依然嚴峻的形勢，迫切需要把預(yù)防腐敗放在反腐倡廉工作突出重要的位置，找到科學、有效的

2、預(yù)防腐敗的辦法。本文以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照科學發(fā)展觀的要求，通過深入分析社會轉(zhuǎn)型期腐敗現(xiàn)象發(fā)生的深層次原因和腐敗行為發(fā)生、預(yù)防機理，歷史地考察改革開放以來中國共產(chǎn)黨預(yù)防腐敗思想和實踐的發(fā)展，對比分析國(境)外預(yù)防腐敗的經(jīng)驗做法，論證建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系對于預(yù)防腐敗的重大意義，圍繞規(guī)范權(quán)力的運行提出了思想預(yù)防、制度預(yù)防、技術(shù)預(yù)防等一系列對策措施。 本論文共分八章。 第一章

3、腐敗概念的界定。本章綜合考察有關(guān)腐敗概念的研究成果，提出腐敗概念的四個要素，即腐敗行為主體、腐敗行為方式、腐敗行為目的、腐敗行為后果。認為，從廣義上說，腐敗是公共權(quán)力行使者利用公共權(quán)力謀取私利并嚴重損害公共利益的行為。從狹義上說，腐敗是國家權(quán)力行使者利用國家權(quán)力謀取私利并嚴重損害國家和人民利益的行為。對腐敗概念泛化的實質(zhì)和危害以及腐敗概念與其他反腐倡廉理論術(shù)語的區(qū)別和聯(lián)系進行了深入的分析。 第二章社會轉(zhuǎn)型期腐敗的表現(xiàn)。本章用實證

4、的方法對我國社會轉(zhuǎn)型期腐敗現(xiàn)象高發(fā)特征進行分析。一是對比分析國內(nèi)外情況，提出腐敗現(xiàn)象高發(fā)是社會轉(zhuǎn)型國家的一個共同特征。二是歸納社會轉(zhuǎn)型期腐敗現(xiàn)象的主要特點，即腐敗已滲透到各個領(lǐng)域；惡性腐敗案件不斷出現(xiàn)；腐敗行為的發(fā)生與三類人員密切相關(guān)：腐敗犯罪呈現(xiàn)國際化趨勢。三是總結(jié)了社會轉(zhuǎn)型期腐敗現(xiàn)象發(fā)生的基本規(guī)律，即國家權(quán)力介入資源配置越深，腐敗現(xiàn)象發(fā)生的機率越高；越是政府投資的熱點部位，腐敗現(xiàn)象發(fā)生的機率越高；部門和個人的權(quán)力越集中，腐敗現(xiàn)象發(fā)生

5、的機率越高。 第三章社會轉(zhuǎn)型期腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的原因。本章以社會轉(zhuǎn)型期發(fā)生的制度變遷為背景和線索，探討分析了腐敗現(xiàn)象發(fā)生的深層次原因。一是提出，隨著我國基本經(jīng)濟制度的變化，追求物質(zhì)利益成為一種社會風尚，黨員干部利益觀念顯著增強，一些黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部面對中國特色社會主義建設(shè)和物質(zhì)利益的誘惑，理想信念發(fā)生動搖，心理發(fā)生嚴重失衡，使得黨風廉政教育面臨諸多困難。二是提出，我國正處于從計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變過程中，整個社會一

6、直處于市場機制與原有計劃經(jīng)濟體制同時發(fā)揮作用的狀態(tài)：一方面，社會主義市場經(jīng)濟體制基本上建立；另一方面，政府過度干預(yù)經(jīng)濟事務(wù)甚至微觀經(jīng)濟活動的現(xiàn)象依然突出。正是由于市場機制不完善，法律制度存在許多漏洞，才使得腐敗現(xiàn)象大量滋生。三是提出，在我們黨執(zhí)政并將長期執(zhí)政的條件下，國家權(quán)力受到腐蝕的可能性無時不在、無處不在；權(quán)力過分集中是長期以來我國政治體制改革沒有解決的一個問題；我國權(quán)力運行機制存在著權(quán)責不明、制約不夠、監(jiān)督乏力等缺陷。 第

7、四章預(yù)防腐敗的機理和方法分析。本章從微觀的層面對腐敗現(xiàn)象發(fā)生和預(yù)防機理進行分析，指出，產(chǎn)生腐敗意圖、出現(xiàn)腐敗機會和產(chǎn)生腐敗動機是導(dǎo)致腐敗行為發(fā)生的三個重要環(huán)節(jié)，在這三個環(huán)節(jié)上聯(lián)合或者單獨采取預(yù)防措施，均可以割斷腐敗動機產(chǎn)生的鏈條，起到預(yù)防腐敗的作用。另外，還提出，要樹立系統(tǒng)預(yù)防和改革創(chuàng)新的思想，綜合運用思想預(yù)防、制度預(yù)防、技術(shù)預(yù)防多種方法增強預(yù)防腐敗的整體效果。 第五章國(境)外預(yù)防腐敗的主要做法及啟示。本章列舉了國(境)外有關(guān)

8、思想預(yù)防、制度預(yù)防、技術(shù)預(yù)防好的做法，并與我國改革開放以來預(yù)防腐敗的實踐進行對比分析，指出了我國在預(yù)防腐敗工作中的一些薄弱環(huán)節(jié)。 第六章改革開放以來中國共產(chǎn)黨預(yù)防腐敗思想和實踐的發(fā)展。本章對改革開放以來中國共產(chǎn)黨預(yù)防腐敗思想的發(fā)展進行了分析。另外，還歷史地考察了改革開放以來我國預(yù)防腐敗工作的發(fā)展歷程，提出，把反腐敗視角從治理轉(zhuǎn)到預(yù)防，進一步增強反腐敗工作的預(yù)見性和主動性，體現(xiàn)了我們黨對反腐倡廉規(guī)律認識的進一步深化，標志著反腐敗斗

9、爭已進入一個新的發(fā)展階段。 第七章建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系是有效預(yù)防腐敗的根本舉措。本章對建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系對有效預(yù)防腐敗的重大意義進行了分析。一是提出，建立國家廉政體系是當今世界反腐敗斗爭的發(fā)展趨勢。二是對我國懲治和預(yù)防腐敗體系的主要特點進行分析。三是提出，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系能夠建立一套使黨員干部不愿腐敗、不能腐敗、不敢腐敗的長效機制。 第八章嚴格規(guī)范權(quán)力運行是預(yù)防腐敗工作的重點。本章分別從思想預(yù)防、