論我國生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的法律制度完善.pdf

1、能源是人類社會(huì)存在與發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是國民經(jīng)濟(jì)增長的根本動(dòng)力。隨著常規(guī)能源的日益枯竭以及大量使用化石能源帶來的一系列環(huán)境問題，人類必須尋找可持續(xù)的能源發(fā)展道路。資源豐富、干凈清潔、能夠再生的可再生能源無疑是人類最行之有效的選擇。作為可再生能源之一的生物質(zhì)能源一直是人類賴以生存的重要能源，是僅次于煤炭、石油、和天然氣而位居世界第四大能源，在整個(gè)能源系統(tǒng)中占有重要地位。
　　 法律制度是生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要保證。從國外經(jīng)驗(yàn)來看，

2、在產(chǎn)業(yè)建立和發(fā)展的初始階段，法律在市場、財(cái)稅、科研、投資等方面的保障是必要的。為促進(jìn)我國生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，我國政府先后出臺(tái)了一系列與之相關(guān)的法律、法規(guī)和政策措施。但就目前情況看，我國生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)法律制度體系還不健全，還缺少相應(yīng)的法律支撐和制度保障。因此，我們迫切需要加強(qiáng)對生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展法律制度的完善，進(jìn)一步規(guī)范生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
　　 本文選擇從持續(xù)發(fā)展的角度來考量我國生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)法律制度的完善，從宏觀層面對我國生物

3、質(zhì)能產(chǎn)業(yè)法律制度進(jìn)行整體架構(gòu)，借助于能源學(xué)、生態(tài)學(xué)等學(xué)科的相關(guān)理論，運(yùn)用實(shí)證分析、比較分析、歸納分析、系統(tǒng)分析等研究方法，解釋為什么要完善我國生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)法律制度，什么樣的完善是適宜我國國情的，以及應(yīng)當(dāng)如何完善我國生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的法律制度。
　　 本文主體共分為四個(gè)部分展開論述。
　　 本文首先從我國生物質(zhì)能發(fā)展形勢及必要性分析入手。我國作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，生物質(zhì)能源資源豐富，發(fā)展?jié)摿薮?，在我國的能源結(jié)構(gòu)體系中占有

4、重要地位。持續(xù)的開發(fā)利用生物質(zhì)能源，對緩解能源供需矛盾，保障能源安全，減輕環(huán)境壓力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展都具有重要意義。但是，生物質(zhì)能源的開發(fā)利用又會(huì)對生態(tài)環(huán)境造成一定的負(fù)面效應(yīng)：對水資源供應(yīng)造成影響、威脅糧食供應(yīng)安全、污染大氣、破壞生物多樣性等。因而，必須加強(qiáng)法律制度的保障和規(guī)制效應(yīng)，發(fā)揮其積極作用，限制其消極作用。
　　 其次，從對我國現(xiàn)行生物質(zhì)能法律制度的分析來考察其實(shí)施績效，診斷其保障促進(jìn)功能缺失的原因。我國生物質(zhì)能源開發(fā)利

5、用的法律制度較少，相關(guān)立法涉及的內(nèi)容也非常有限，對于它的規(guī)定更多的是散見于部門規(guī)章等規(guī)范性文件中。法律中缺乏對生物質(zhì)能發(fā)展的明確性規(guī)定，缺失生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)制度，這些都將影響我國生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展進(jìn)程。
　　 然而，國外生物質(zhì)能發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)可以給我們一些借鑒和啟示。因此，本文第三部分著重探討了國外促進(jìn)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的立法經(jīng)驗(yàn)。國外生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)之所以發(fā)展迅猛，一個(gè)重要的原因是生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)法律制度的建立和完善。在本部