地方公共決策：多元互動(dòng)與共贏——以內(nèi)博維爾市的“中央公園總體規(guī)劃”決策為例.pdf

1、目前，學(xué)界對(duì)我國(guó)地方政府公共決策的研究成果頗多，這對(duì)正處于轉(zhuǎn)軌期的我國(guó)地方政府來(lái)說(shuō)是難得的福音。地方政府決策研究的一個(gè)重要特征是比較性。我國(guó)地方政府決策比較研究的時(shí)間較長(zhǎng)，但仍存在一些不足，主要表現(xiàn)為重理論輕分析、重內(nèi)容輕過(guò)程，特別是對(duì)像美國(guó)這樣在地方政府治理上較有口碑的國(guó)家的研究還停留在理論介紹上，對(duì)于其地方政府決策過(guò)程的個(gè)案研究更是微乎其微。本文以美國(guó)伊利諾伊州的內(nèi)博維爾市在制定“中央公園總體規(guī)劃”決策為研究個(gè)案，介紹支撐決策制定背

2、后的政府體制，探討該決策的具體制定過(guò)程，總結(jié)以內(nèi)博維爾市為例的美國(guó)地方政府在決策中的特點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)，挖掘其對(duì)我國(guó)地方政府在決策中的啟示，希望能為我國(guó)的地方政府治理與決策提供一點(diǎn)借鑒。全文共分為六部分：
　　 第一部分：導(dǎo)論。導(dǎo)論中首先提出了選題的緣起與研究意義，既鑒于國(guó)內(nèi)的地方政府決策比較研究的不足，本文以美國(guó)內(nèi)博維爾市“中央公園總體規(guī)劃”決策為例，對(duì)其制定過(guò)程一步一步展開(kāi)分析，從中總結(jié)一些有利的經(jīng)驗(yàn)，也反思其不足之處，以期對(duì)我國(guó)的

3、地方政府決策起到一定的啟發(fā)作用，繼而希望此文能在學(xué)術(shù)意義上起一個(gè)拋磚引玉的作用。
　　 第二部分：“中央公園總體規(guī)劃”決策的醞釀。“中央公園總體規(guī)劃”決策并不是像我國(guó)一樣在決策上是地方政府主導(dǎo)型。在內(nèi)博維爾市，有很多各種各樣的利益團(tuán)體、私人組織以及協(xié)會(huì)，它們往往能通過(guò)各種渠道向政府傳達(dá)他們的呼聲。此外，內(nèi)博維爾市政府還有一個(gè)特點(diǎn)，即在各政府部門(mén)下設(shè)置相應(yīng)的委員會(huì)或理事會(huì)，在其中有一個(gè)很重要的委員會(huì)，即“市區(qū)咨詢委員會(huì)”，它作為市

4、議會(huì)的咨詢參謀機(jī)構(gòu)，可以代表廣大選民向市議會(huì)提出各種建議。而市議會(huì)一般都會(huì)審慎地對(duì)待這些建議。
　　 第三部分：對(duì)“中央公園總體規(guī)劃”決策的話語(yǔ)表達(dá)。從時(shí)間縱向上，介紹了公職人員向民眾收集意見(jiàn)的過(guò)程。首先，公職人員會(huì)和相關(guān)利益團(tuán)體和與此決策利益攸關(guān)的公民進(jìn)行面對(duì)面的交談，接著公職人員還會(huì)通過(guò)在網(wǎng)上設(shè)置一系列的問(wèn)卷調(diào)查發(fā)送給市民，其次，所有對(duì)此事關(guān)注的公民還可以通過(guò)政府設(shè)置的在線論壇表達(dá)個(gè)人的觀點(diǎn)。公職人員在這個(gè)過(guò)程中完全是按照既

5、定的程序收集公民的意見(jiàn)，而公民們?cè)谶@個(gè)過(guò)程中充分享受了屬于他們的話語(yǔ)權(quán)。這個(gè)過(guò)程為整個(gè)決策奠定了基礎(chǔ)，因?yàn)橹挥性诖嘶A(chǔ)上，公職人員才能了解到公眾在“中央公園總體規(guī)劃”決策中最關(guān)注的是什么，有哪些要急切實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)和計(jì)劃。
　　 第四部分：在“中央公園總體規(guī)劃”決策中的公民互動(dòng)。通過(guò)前期公民們的話語(yǔ)權(quán)的充分行使和調(diào)查分析，“中央公園總體規(guī)劃”決策進(jìn)入了第二個(gè)階段——公民互動(dòng)。在這個(gè)過(guò)程中，通過(guò)舉行兩個(gè)公眾日會(huì)議而使不同的觀點(diǎn)得到呈現(xiàn)

6、與交鋒。在第一個(gè)公眾日上，公眾代表就他們所關(guān)心的問(wèn)題提出看法和建議，并對(duì)別的代表的觀點(diǎn)提出支持或反對(duì)的評(píng)價(jià)，并說(shuō)明理由。在接下來(lái)的第二個(gè)公眾日上，公職人員和設(shè)計(jì)組的代表會(huì)根據(jù)前期調(diào)查的民意結(jié)果以及在第一次公眾日會(huì)議上代表們反映的問(wèn)題和表達(dá)的愿望而設(shè)計(jì)不同的方案和子方案，并在會(huì)上給代表們呈現(xiàn)，代表們經(jīng)過(guò)討論協(xié)商，往往能就其中很多方案做出一個(gè)共同的選擇。
　　 第五部分：“中央公園總體規(guī)劃”決策的達(dá)成。在第二次公眾日會(huì)議上達(dá)成的方案

7、或意見(jiàn)，最后必須由具有專業(yè)知識(shí)的市區(qū)咨詢委員會(huì)進(jìn)行科學(xué)地修改并向市議會(huì)遞交他們的討論結(jié)果。而那些未決的方案往往由民選的該領(lǐng)域內(nèi)的委員會(huì)通過(guò)研討并最后做出選擇，選民必須擁護(hù)他們做出的決定。這些最后的決定往往跟前期對(duì)公眾做的一系列調(diào)查結(jié)果相吻合，可以說(shuō)，最后的決策往往是眾望所歸。
　　 第六部分：總結(jié)與啟示。通過(guò)前面對(duì)“中央公園總體規(guī)劃”決策全過(guò)程的描述和分析，提煉出內(nèi)博維爾市在做決策時(shí)的特點(diǎn)，并具體分析其決策最終能達(dá)到眾望所歸的原