尼德蘭聯(lián)省共和國憲政剖析.pdf

1、紀(jì)錄片《大國崛起》中有一句富有哲理的解說詞:“大海總是在最平靜的地方掀起波濤。歷史像大海，總是在最讓人意想不到的地方創(chuàng)造奇跡。”16-17世紀(jì)的歐洲正處于絕對君主主義大行其道的時(shí)代，此時(shí)的歐洲各國紛紛建立起了以個(gè)人專權(quán)為核心特征的君主專制制度。然而，偏處歐洲西北一隅的尼德蘭(荷蘭)卻通過一場反對西班牙殖民統(tǒng)治的資產(chǎn)階級革命，出人意料地締造了一個(gè)嶄新的共和國，并以其聯(lián)省共和憲政的獨(dú)特風(fēng)采構(gòu)成了現(xiàn)代民族國家憲政大潮的歷史前奏和序曲。鑒于該國

2、在歐洲乃至世界憲政史上無可取代的歷史地位，本文擬對尼德蘭聯(lián)省共和憲政作一專門探討。
　　文章內(nèi)容主要分為四個(gè)部分。
　　第一部分，論述了尼德蘭聯(lián)省共和憲政的起源。首先，闡述了尼德蘭地區(qū)自古羅馬統(tǒng)治時(shí)代至哈布斯堡王朝統(tǒng)治時(shí)代的政治發(fā)展史及尼德蘭聯(lián)省共和國的建國歷程。其次，簡要介紹了“烏特勒支同盟”的建立過程，分析了其憲政意義；該同盟以明文規(guī)定的盟約形式確立了尼德蘭聯(lián)省共和國聯(lián)邦制的國家結(jié)構(gòu)形式和協(xié)商共治式的政治運(yùn)行模式，標(biāo)志著

3、尼德蘭聯(lián)省共和憲政的建立。
　　第二部分，考察了尼德蘭聯(lián)省共和憲政的政治結(jié)構(gòu)。共和國的政治結(jié)構(gòu)分為市鎮(zhèn)、省、聯(lián)省三個(gè)層級。市鎮(zhèn)層級內(nèi)，各市鎮(zhèn)按照傳統(tǒng)實(shí)行自治，并設(shè)有市鎮(zhèn)議會(huì)，由市政官、法官和警察官組成的地方治安團(tuán)，市鎮(zhèn)議長等機(jī)構(gòu)。其中，市鎮(zhèn)議會(huì)是市鎮(zhèn)的核心權(quán)力機(jī)構(gòu)，享有對市鎮(zhèn)內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、司法、軍事等事務(wù)的全面管轄權(quán)；由市政官、法官和警察官組成的地方治安團(tuán)是市鎮(zhèn)議會(huì)最重要的職能機(jī)構(gòu)，市政官主要負(fù)責(zé)行使行政性事務(wù)的管轄權(quán)，法官主要負(fù)

4、責(zé)各類案件管轄權(quán)，警察官主要負(fù)責(zé)治安和刑事公訴事務(wù)的管轄權(quán)；市鎮(zhèn)議長作為市鎮(zhèn)議會(huì)內(nèi)唯一的會(huì)議組織者、發(fā)言人和記錄員，權(quán)力很大。在市鎮(zhèn)內(nèi)，只有攝政家族能參與政治生活，普通市民無參政議政權(quán)。省層級內(nèi)，各省普遍按照傳統(tǒng)實(shí)行自治，主要設(shè)有省議會(huì)、執(zhí)政、省議長、省執(zhí)行委員會(huì)、省法院等機(jī)構(gòu)。省議會(huì)是省的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，享有省內(nèi)各項(xiàng)事務(wù)的管轄權(quán)和所有重要官員的任命權(quán)；執(zhí)政在性質(zhì)上是共和國為應(yīng)對外部軍事威脅和糾正內(nèi)部攝政家族統(tǒng)治失誤而設(shè)置的應(yīng)急性的機(jī)構(gòu)；

5、省議長負(fù)責(zé)提出法制建設(shè)和政策擬定的倡議；省執(zhí)行委員會(huì)負(fù)責(zé)法律執(zhí)行、財(cái)政開支核算、軍費(fèi)籌集；省法院主要行使刑事案件的上訴管轄權(quán)和對當(dāng)事人選擇起訴至省法院的民事案件的司法管轄權(quán)。省政治活動(dòng)的參與者是“有投票權(quán)”的市鎮(zhèn)和貴族團(tuán)體，“無投票權(quán)”的市鎮(zhèn)不能參與。聯(lián)省層級內(nèi)，設(shè)有聯(lián)省議會(huì)、聯(lián)省議事會(huì)、聯(lián)省財(cái)政署等機(jī)構(gòu)。聯(lián)省不設(shè)法院，但聯(lián)省議事會(huì)有少量軍事、財(cái)政案件的司法管轄權(quán)。其中，聯(lián)省議會(huì)是核心權(quán)力機(jī)構(gòu)，享有聯(lián)省層級內(nèi)的外交、政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等事

6、務(wù)的管轄權(quán)；聯(lián)省議事會(huì)是聯(lián)省議會(huì)最主要的輔助和執(zhí)行機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)財(cái)政稅收的核算與分配、公地管理、聯(lián)省軍事和財(cái)政案件的司法審判權(quán)等；聯(lián)省財(cái)政署主要負(fù)責(zé)聯(lián)省的各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支核算、收取各省分擔(dān)的軍事預(yù)算并向聯(lián)省議會(huì)報(bào)告實(shí)際支付情況。七省是聯(lián)省政治活動(dòng)的主要參加者，公地等無權(quán)參加。
　　第三部分，剖析了尼德蘭聯(lián)省共和憲政的內(nèi)在機(jī)制。分權(quán)制衡原則是尼德蘭聯(lián)省共和憲政得以形成的根本，同時(shí)也是尼德蘭聯(lián)省共和憲政的內(nèi)在機(jī)制。該原則的根本特征是將國家

7、權(quán)力分立為若干部分，并使各部分權(quán)力之間能夠相互監(jiān)督和制約，從而達(dá)到限制國家權(quán)力和保障人權(quán)的根本目的。共和國分權(quán)制衡原則的成因主要有:第一，直接原因是“結(jié)盟”的建國模式；第二，根本原因是各政治勢力利益方面的多元沖突。共和國內(nèi)，分權(quán)制衡原則的內(nèi)容主要包括聯(lián)邦制下的權(quán)力分立制衡和政治派系間的權(quán)力分立制衡。
　　第四部分，分析了尼德蘭聯(lián)省共和憲政的特點(diǎn)及其局限性。其特點(diǎn)主要包括:第一，具有在政治運(yùn)行模式上典型的“協(xié)商共治”特色；第二，具有