1965-1973年古巴難民潮和美國的政策.pdf

1、1959年1月1日古巴革命推翻了親美獨裁的巴蒂斯塔政府，建立了以卡斯特羅為實際領(lǐng)導人的政權(quán)之后，美古關(guān)系進入了一個新的階段。自此以后美國將奉行獨立自主并最終走上社會主義道路的古巴視為其西半球最大的威脅，為了顛覆卡斯特羅政權(quán)恢復美國在古巴傳統(tǒng)的影響，美國采取了多種措施，在軍事打擊已經(jīng)失去吸引力、外交孤立已經(jīng)不得人心的今天，古巴移民與禁運也越來越被美國政府利用來構(gòu)成其對古巴政策的支柱。
　　從古巴革命勝利后先后發(fā)生了4次規(guī)模較大的古巴

2、人向美國移民的浪潮，其中1965-1973年的難民潮是持續(xù)時間最長并具有承前啟后作用的一次，以此次難民潮為標志美古雙方都對難民問題的態(tài)度開始發(fā)生轉(zhuǎn)變，并直接影響到后來的古巴難民潮。本文以1965-1973年古巴難民潮為切入點，分析其進展、美國政策的微妙轉(zhuǎn)變以及對美古關(guān)系的影響。
　　第一部分介紹了1965年之前古巴第一次難民潮和美國的表現(xiàn)。古巴人移民美國歷史上早已有之，當時古巴人出于兩種主要動機選擇到美國:一是經(jīng)濟因素的刺激；一是

3、政治因素的考慮，即將美國視為反抗西班牙殖民統(tǒng)治的天然基地。1959年—1962年古巴第一次難民潮，由于卡斯特羅政權(quán)日益激進的國際和國內(nèi)政策引起了其國內(nèi)中上層集團的不安和疑懼以及美國的不滿和敵視，在這種情況下前者選擇逃離古巴，而后者正好利用古巴人的到來對卡斯特羅政權(quán)進行打壓。美國迅速做出反應給予古巴人難民身份，美國上至總統(tǒng)和國會等決策機構(gòu)下到普通的民眾都對此次難民潮給予了高度關(guān)注，政府熱烈歡迎和無微不至的照顧與美國人民同情和擔憂的復雜感情

4、相互交織，共同奠定了美國對古巴難民潮的基調(diào)并一直貫穿于后來歷次難民潮過程中。
　　第二部分和第三部分是本文的重點，第二部分討論了1965-1973年古巴難民潮的第一階段即卡馬里奧卡船運。1962年古巴導彈危機爆發(fā)后美古之間的商業(yè)航班完全停止，隨著古巴走上社會主義道路在國內(nèi)和西半球都面臨著嚴重的困難，面對這種局面卡斯特羅于1965年9月底單方面宣布允許古巴人從卡馬里奧卡港離開到美國。美國在經(jīng)過了最初的慌亂、猶豫后迅速采取了行動，美國

5、主張采取一種更加有序的方式將古巴難民接到美國，約翰遜政府還立即批準了1965年《移民和國籍法修正案》并獲得國會的積極配合和支持。這一方面反映了冷戰(zhàn)狀態(tài)下意識形態(tài)因素的強大約束作用，另一方面也折射出美國已經(jīng)開始就古巴難民問題進行反思，它不得不尋求與卡斯特羅政府的“接觸”——防止難民潮的失控和爭取為國內(nèi)安置古巴難民準備時間，最終美古雙方于1965年11月簽署了對彼此都有利《諒解備忘錄》。這一備忘錄實際上是美國國內(nèi)不同利益集團相互妥協(xié)的產(chǎn)物，

6、由此反映出在第一階段美國的決策者們?nèi)匀恢饕芤庾R形態(tài)的驅(qū)使，之所以愿意與古巴政府接觸達成協(xié)議其目的是為了更有效地對卡斯特羅政權(quán)進行打擊。
　　第三部分論述了難民潮的第二階段即自由航行時期，盡管美國依然給予古巴人難民的身份和地位，但是進入美國的古巴人更多出于經(jīng)濟方面的考慮，他們的到來對美國民眾的正常生活產(chǎn)生消極影響，而且60年代末70年代初國際上冷戰(zhàn)出現(xiàn)了緩和跡象、美國陷入侵越戰(zhàn)爭的泥淖，國內(nèi)先是約翰遜政府致力于實施“偉大社會”計劃

7、、后有尼克松時期美國經(jīng)濟危機的蔓延，這些都是促使國家改變對古巴難民政策的因素，從國會到普通美國人都對給予古巴人的待遇提出反對，最終白宮不得不宣布停止自由航行計劃，持續(xù)達8年之久的古巴難民潮結(jié)束。
　　第四部分闡述了古巴難民潮對美古關(guān)系的影響，經(jīng)過1965-1973年難民潮美古之間出現(xiàn)了一些新的變化和特點，表現(xiàn)在雙方制定政策更具全局性眼光、開始了有限的接觸，但依然不能改變沖突的本性。同時此次難民潮還直接影響了后來古巴人移民美國的狀況

8、。
　　第五部分探討了美國政策轉(zhuǎn)變的深層原因，這實際上是在冷戰(zhàn)的特殊背景下意識形態(tài)因素和現(xiàn)實國家利益因素兩方面相互作用、力量消長的表現(xiàn)。1965-1973年古巴難民潮之所以成為美國對古巴難民的轉(zhuǎn)折時期，最主要的原因在于其國家利益隨著國內(nèi)外局勢的變化而變化，而且在新的局勢下意識形態(tài)的色彩會逐漸減弱。但是面對有關(guān)古巴的問題，美國歷屆政府都不會徹底放棄在意識形態(tài)領(lǐng)域?qū)ふ医杩?，只要美國對古巴卡斯特羅政權(quán)的敵視和顛覆的既定方針不改變，在包括