鄉(xiāng)村資源型動(dòng)員與利益重構(gòu)——以贛南W村新農(nóng)村建設(shè)為例.pdf

1、分稅制改革后,地方政府財(cái)政緊張,尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府已越來越依賴預(yù)算外收入來維持自身運(yùn)轉(zhuǎn)和地方發(fā)展。為保證財(cái)政收入,鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能在村莊內(nèi)任用狠人來加大從村莊提取資源的力度,并默許狠人搭車收費(fèi),從而形成一個(gè)鄉(xiāng)村利益共同體,這使國(guó)家合法性大大降低。
　　為解決這一困境,國(guó)家推行了稅費(fèi)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革,結(jié)束了從鄉(xiāng)村提取資源的過程,轉(zhuǎn)而向鄉(xiāng)村社會(huì)輸入資源和政策,新農(nóng)村建設(shè)便是集中體現(xiàn)。但稅費(fèi)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)改制的推行也大大弱化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的治理能力和動(dòng)員

2、能力,這使新農(nóng)村建設(shè)的具體實(shí)踐遭遇困境。在這種情況下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)在面對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的復(fù)雜情況時(shí),只能積極借用傳統(tǒng)資源來實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)中的動(dòng)員,將普通村民和村干部動(dòng)員起來參與到建設(shè)中去,這恰好也契合了新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民本位和村社本位的訴求。在具體實(shí)踐中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)一方面利用國(guó)家輸入的資源來與村民和村莊權(quán)威——村干部——建立利益聯(lián)結(jié)來實(shí)現(xiàn)動(dòng)員。另一方面,利用宗族自有的、并得到重構(gòu)的公共意識(shí)形態(tài),在新農(nóng)村建設(shè)過程中推廣理事會(huì),并利用村莊意識(shí)形態(tài)的載體——村莊權(quán)

3、威——來對(duì)村民進(jìn)行動(dòng)員。動(dòng)員村干部過程中,則發(fā)揮了宗族聚居模式基礎(chǔ)上形成的包片制的作用,將村干部作為宗族權(quán)威所代表的利益與能量和其作為官僚制末梢的體制身份聯(lián)結(jié)起來。除此之外,在鄉(xiāng)村兩級(jí)之間,圍繞著土地開發(fā)形成新的利益分配模式——新鄉(xiāng)村利益共同體,從而實(shí)現(xiàn)了對(duì)村干部的利益導(dǎo)向式動(dòng)員。
　　通過對(duì)村干部與民間力量的動(dòng)員,國(guó)家輸入的政策與資源得到了較好的承接,農(nóng)民普遍受益,使國(guó)家與農(nóng)民關(guān)系得到改善。但村莊內(nèi)出現(xiàn)了土地開發(fā),并在此基礎(chǔ)上形