大部制改革背景下的行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展研究.pdf

1、政府職能改革是當(dāng)前我國政府遇到的一個(gè)重大理論實(shí)踐問題，隨著經(jīng)濟(jì)日益多元化的形勢(shì)，政府對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的管理服務(wù)做不到事事躬親，因此，有必要?jiǎng)冸x一部分職能，轉(zhuǎn)交給以行業(yè)協(xié)會(huì)為代表的社會(huì)中介組織機(jī)構(gòu)來執(zhí)行。作為社會(huì)中介組織機(jī)構(gòu)的行業(yè)協(xié)會(huì)能切實(shí)做到保護(hù)本行業(yè)的利益、推進(jìn)行業(yè)內(nèi)的會(huì)員企業(yè)得到更好的服務(wù)。行業(yè)協(xié)會(huì)在全球化競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中能起到的重要作用已越來越得到廣大專家的認(rèn)同，但是，限于歷史、管理體制等諸多方面的因素，當(dāng)前我國行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展工作遇到重

2、重困境，致使行業(yè)協(xié)會(huì)不能完全發(fā)揮其應(yīng)有的作用。這就需要我們審時(shí)度勢(shì)，全面、系統(tǒng)的探討分析現(xiàn)階段我國行業(yè)協(xié)會(huì)和政府的關(guān)系狀況和存在問題，并以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，制定符合大部制改革背景下的行業(yè)協(xié)會(huì)管理體制，才能順利下接大部制改革下我國政府把部分行政業(yè)務(wù)職能向行業(yè)協(xié)會(huì)轉(zhuǎn)交，解決我國行業(yè)協(xié)會(huì)目前遇到的種種問題，推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)科學(xué)協(xié)調(diào)發(fā)展。此就本文的寫作具有理論和實(shí)踐的雙重意義。 本文研究行業(yè)協(xié)會(huì)與政府的關(guān)系主要是運(yùn)用國家與市民社會(huì)的理論。在

3、闡述國家與社會(huì)概念時(shí)，文章所指的國家和社會(huì)都是有特定內(nèi)涵的。國家主要是從政治方面來看的，指政府機(jī)構(gòu)；而社會(huì)是與國家相對(duì)應(yīng)的概念，指獨(dú)立于國家機(jī)構(gòu)的非官方的范圍。市民社會(huì)是西方傳統(tǒng)政治哲學(xué)中的概念。我們現(xiàn)在所討論的現(xiàn)代意義的市民社會(huì)概念是由之演變而來。近代以來的專家學(xué)者對(duì)市民社會(huì)概念的界定都是帶有具獨(dú)立性的、同國家相分離的社會(huì)組織的因素。在市民社會(huì)概念的發(fā)展歷程中，這些社會(huì)組織的功能越來越強(qiáng)大，地位也越來越高，并且廣泛參加到提供公共產(chǎn)品和

4、公共服務(wù)的序列中來。作為這些組織團(tuán)體重要組成部分的行業(yè)協(xié)會(huì)，必然要一起擔(dān)當(dāng)管理社會(huì)事務(wù)的職責(zé)。我國政府逐漸認(rèn)識(shí)到，當(dāng)今社會(huì)，政府機(jī)構(gòu)已不再是現(xiàn)代化發(fā)展中的唯一攻堅(jiān)力量，如何發(fā)展與廣大私營部門以及公民的共贏關(guān)系也是政府必須重新思索的問題，如何與廣大的以行業(yè)協(xié)會(huì)為代表的市民社會(huì)組織一道為經(jīng)濟(jì)建設(shè)供給優(yōu)良的公共服務(wù)也是擺在我國政府面前的一個(gè)難題。我國學(xué)者以為國家與市民社會(huì)的關(guān)系本質(zhì)上是具有各自的發(fā)展邏輯的，他們能夠通過自主友好地展開互動(dòng)關(guān)系，

5、在他們看來，市民社會(huì)與國家是完全能夠?qū)崿F(xiàn)科學(xué)友好協(xié)作的。目前值得深入探討的領(lǐng)域是如何才能實(shí)現(xiàn)這種科學(xué)友好協(xié)作。目前，政治國家與市民社會(huì)這兩種結(jié)構(gòu)已經(jīng)在我國初步形成，市民社會(huì)已不在受到政治國家的擠兌和排斥，權(quán)利互助制約模式初步形成。 目前存在著諸多因素，致使行業(yè)協(xié)會(huì)很難順利開展工作，民間和企業(yè)不認(rèn)可。有人說，我國的行業(yè)協(xié)會(huì)是處于“三三開”狀況，即三分之一很難堅(jiān)持，三分之一艱難維持，三分之一開展順利。這些存在著的困境和難題都不是一兩

6、天的原因形成的，需要我們積極去面對(duì)和解決。由于我國的特殊國情和我國所處的特定歷史時(shí)期，我國行業(yè)協(xié)會(huì)的運(yùn)作不應(yīng)該都是拷貝美國的行業(yè)協(xié)會(huì)式的放任隨意的自由發(fā)展，也不能單方面的學(xué)習(xí)德國和日本的那種模式。我國行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展應(yīng)該以日本的發(fā)展模式為主要借鑒，參考美、德的經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合大部制的改革背景和我國特殊情況，走一條適合我國經(jīng)濟(jì)、政治和文化發(fā)展的有中國特色的的道路。 大部制改革背景下，行業(yè)協(xié)會(huì)與政府的關(guān)系不暢，會(huì)使政府、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)的

7、發(fā)展各陷入各自的困境。在現(xiàn)實(shí)生活中，行業(yè)協(xié)會(huì)與政府關(guān)系處于混沌狀態(tài)，相應(yīng)的主體地位缺乏法律法規(guī)的確定，很多企業(yè)對(duì)我國行業(yè)協(xié)會(huì)缺少歸屬感，致使行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展舉步唯艱、在國家和企業(yè)的夾縫中痛苦掙扎。基于市民社會(huì)理論分析，可以明確地說，行業(yè)協(xié)會(huì)是政府行政管理和企業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)的集合點(diǎn)。當(dāng)前，我國“新經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展正如火如荼，行業(yè)協(xié)會(huì)與政府的錯(cuò)綜復(fù)雜關(guān)系源于是國家層面與市場(chǎng)層面、社會(huì)層面等關(guān)系的混亂。行業(yè)協(xié)會(huì)在我國國情下是具有特殊特點(diǎn)的社會(huì)團(tuán)體組織。

8、因此，我們應(yīng)該具體分析我國的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，應(yīng)針存在的問題，提出有效的解決方案。 我國的“新經(jīng)濟(jì)”正在不斷地迅猛發(fā)展，大部制改革也在穩(wěn)步前行。一般來說，在政府占主導(dǎo)的條件下，對(duì)行業(yè)的管理應(yīng)該是雙方面的。一方面，是在行業(yè)中政府的管理，其主要功能主要有：適時(shí)制定和頒布法規(guī)法律，協(xié)調(diào)本行業(yè)與其他社會(huì)主體間的關(guān)系，完善政府監(jiān)督控制行業(yè)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)機(jī)制，研究并施行行業(yè)中的各項(xiàng)政策，以取得行業(yè)結(jié)構(gòu)的平衡分布和發(fā)展。另一方面，主要為同行業(yè)中行

9、業(yè)協(xié)會(huì)的管理，主要任務(wù)是：有效平衡企業(yè)之間的合作競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，完備供給各種各樣的服務(wù)，對(duì)政府施行行業(yè)統(tǒng)計(jì)和行業(yè)規(guī)劃積極配合，以此來不斷推進(jìn)技術(shù)和科學(xué)水平的提高。需要注意的，政府管理行業(yè)的各種管理目標(biāo)大部分都是需要行業(yè)協(xié)會(huì)的幫助來完成的。因而，可以這么說，政府對(duì)企業(yè)是間接管理，而行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)企業(yè)是直接管理。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)效果，政府需要采取新的管理模式，適當(dāng)放權(quán)給行業(yè)協(xié)會(huì)，并加強(qiáng)法制建設(shè)和監(jiān)督力度，同時(shí)建立完善的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，來進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)科學(xué)發(fā)展。伴

10、隨著我國大部制改革的推進(jìn)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展以及民間社會(huì)力量的不斷壯大，行業(yè)協(xié)會(huì)所能發(fā)揮的作用越來越大。當(dāng)前，行業(yè)協(xié)會(huì)更多的擔(dān)當(dāng)推進(jìn)與政府良好關(guān)系互動(dòng)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重任。作為一種新興的民間治理模式，在政府的幫助和支持下，我國的行業(yè)協(xié)會(huì)要主動(dòng)出擊，進(jìn)行改革和創(chuàng)新，才能更好的轉(zhuǎn)接大部制改革下政府轉(zhuǎn)移的部分行政職能，充分反應(yīng)和代表會(huì)員企業(yè)的訴求和利益，在施行轉(zhuǎn)接的政府部分行政管理職能的同時(shí)，真正實(shí)現(xiàn)行會(huì)和政府和諧治理的理想范式