經(jīng)濟法問責制度研究.pdf

1、自2001年4月21日《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》實施以來,官員問責逐漸走進公眾的視野,全國各地亦制定了相應的規(guī)章來配合落實,使得官員管理機制走向制度化、規(guī)范化。從理論上講,問責制度的運行的價值不在于對官員的責任追究重點在于能否有效保障國家機制的有效運行。只是遺憾的是自問責制度實施以來,官員的失職案件并未緩解。問責制在官員責任的追究和在實踐中的不足,使得不得不重新審視問責制度本身的構建邏輯。問責制度的構建是社會主義民主化

2、進程的一大飛躍,只是由于問責制度本身的特殊性,行政機構本身的同體問責一直有內部保障之嫌,而異體問責又無法深入行政機構的內部本身。故此,構建新型的經(jīng)濟法問責制度成為協(xié)調問責制度本身的優(yōu)越性與實踐實施上的不力之間矛盾的出路。
　　目前對于問責制度的研究主要有兩種觀點,一種認為問責是一種事后的過錯追究機制;另一種觀點認為問責不僅包括事后的過錯責任,還包括無過錯責任。問責制度構建的根本落腳點在于確保公權主體能夠做到“有權必有責,用權受監(jiān)督

3、、侵權要賠償”。總體上公權主體的行為可分為行政作為和行政不作為兩種,對行政作為的評判立足在對行為合法、合理的界定,而對于行政不作為評判,則是對行政行為該為而未為的處理。本文通過對現(xiàn)有問責制度構建的深入研究,提出在現(xiàn)有問責體制的構建下細化責任追究的落實程序,建議進一步明確問責制度的范圍,在追究法律責任時分別考慮公權主體單位和行為個人兩方面的責任成因,預防公權主體問責制度構建的法律追究機制的失效。通過立法構建經(jīng)濟法問責制度的公益訴訟體制、提

4、高人員素質健全經(jīng)濟問責制度從而發(fā)揮公權主體的社會公共職能。
　　本文首先從經(jīng)濟法問責制度構建的社會背景和時代背景入手,分析設置完善的責任追究機制的必要性,根據(jù)目前的問責實踐透視現(xiàn)有機制設置上的優(yōu)勢和缺陷,明晰問責制度的構建本旨,分析機制運行過程中出現(xiàn)的“責任追究不力、難于落實、保障不到位”等一系列問題的癥結,明晰問責制度的構建對完善公權主體職能的社會價值和現(xiàn)實意義,從而導出經(jīng)濟法問責制度構建的必要性和可行性。
　　其次,根據(jù)

5、現(xiàn)行的問責制度實踐,將現(xiàn)有的責任追糾方式區(qū)分為事前預防和事后救濟兩種,分析構建完善的問責制度對我國市場經(jīng)濟運行的積極性效應。可能在個案處理存在影響案件處理效率的情形,但要統(tǒng)觀全局從社會整體角度著眼它不但能促進我國法治建設的完善,還能保障我國公權主體的社會職能的實現(xiàn),從根本上保證我國經(jīng)濟的有序發(fā)展。
　　最后,明確內部問責與外部問責的各自優(yōu)勢,加強問責在制度上的完善。主張要加強公權主體特別是政府組織的監(jiān)督力度,鼓勵非政府組織對公權主