綜合行政執(zhí)法主體的分析與建構(gòu).pdf

1、相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的開(kāi)展迄今已有十年，綜合行政執(zhí)法的試點(diǎn)探索也已五年。盡管許多人堅(jiān)信，綜合行政執(zhí)法是現(xiàn)代城市管理的重要趨勢(shì)，是行政執(zhí)法權(quán)重新配置的必然選擇。但是，理論和實(shí)務(wù)界對(duì)它的誤解和質(zhì)疑也從未間斷。要明確綜合行政執(zhí)法的發(fā)展方向，澄清誤解，回應(yīng)質(zhì)疑，有必要深入研究其理論與實(shí)踐問(wèn)題，充實(shí)其理論基礎(chǔ)，提出切實(shí)可行的對(duì)策建議。更為重要的是，在新一輪地方政府機(jī)構(gòu)改革的視野下，綜合行政執(zhí)法是創(chuàng)新行政管理體制的亮點(diǎn)，是建設(shè)法治政府、服務(wù)型政府

2、的重點(diǎn)。建構(gòu)規(guī)范的綜合行政執(zhí)法主體，可以作為建立職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門(mén)體制的有益探索，特別適合構(gòu)建決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。 本文從行政法學(xué)的視角出發(fā)，以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)范分析為基礎(chǔ)，同時(shí)合理吸收行政管理學(xué)的知識(shí)資源和研究成果，拓展研究視野，深化研究力度，使文章的核心觀(guān)點(diǎn)既具備行政法學(xué)的理論基礎(chǔ)，又符合行政管理的基本規(guī)律，從而實(shí)現(xiàn)理論的自洽與實(shí)踐的切合。全文分為導(dǎo)論、本論和結(jié)論三大部分。導(dǎo)論部分主要介

3、紹論文的選題目的和意義、研究現(xiàn)狀、研究方法和研究框架。為避免宏觀(guān)策論可能存在的大而無(wú)當(dāng)，本文的本論部分采取了“要素的逐一分解-相應(yīng)的制度建構(gòu)”的結(jié)構(gòu)。這與許多已有的研究成果所采取的“描述現(xiàn)狀-發(fā)現(xiàn)問(wèn)題-分析成因-提出對(duì)策”的結(jié)構(gòu)有所不同。本論第一章是綜合行政執(zhí)法主體概說(shuō)，本章界定了相關(guān)概念，運(yùn)用行政法的基本理論討論了建構(gòu)規(guī)范的綜合行政執(zhí)法主體的學(xué)理基礎(chǔ)，在政府機(jī)構(gòu)改革與建立大部門(mén)體制的背景下闡明了建構(gòu)規(guī)范的綜合行政執(zhí)法主體的現(xiàn)實(shí)必要，回

4、顧了綜合行政執(zhí)法主體的發(fā)展歷程，探析了綜合行政執(zhí)法主體的理論前景。第二章是綜合行政執(zhí)法主體的規(guī)范依據(jù)，本章首先對(duì)綜合行政執(zhí)法主體的規(guī)范依據(jù)進(jìn)行了逐一梳理，接著對(duì)綜合行政執(zhí)法主體的合法性爭(zhēng)論進(jìn)行了綜述和評(píng)析，歸納了質(zhì)疑者的理論邏輯和支持者對(duì)此的回應(yīng)，并從行政改革與立法的關(guān)系和實(shí)質(zhì)法治理念出發(fā)，對(duì)綜合行政執(zhí)法主體的合法性進(jìn)行了辯護(hù)，在此基礎(chǔ)上，提出了綜合行政執(zhí)法主體的立法建議。第三章是綜合行政執(zhí)法主體的職權(quán)結(jié)構(gòu)，本章首先明確了綜合行政執(zhí)法主

5、體的職能定位，提出了權(quán)力配置的目標(biāo)和所應(yīng)遵循的原則，接著對(duì)綜合行政執(zhí)法主體的權(quán)力結(jié)構(gòu)進(jìn)行了結(jié)構(gòu)性和功能性配置的分析，然后探討綜合行政執(zhí)法領(lǐng)域逐漸擴(kuò)展的趨勢(shì)，對(duì)城市管理領(lǐng)域之外的綜合行政執(zhí)法進(jìn)行了可行性分析和前景展望，進(jìn)一步研究了綜合行政執(zhí)法主體的發(fā)展方向。第四章是綜合行政執(zhí)法主體的組織結(jié)構(gòu)，本章首先指出了目前綜合行政執(zhí)法主體組織結(jié)構(gòu)的不足，接著提出了規(guī)范的綜合行政執(zhí)法組織的建構(gòu)目標(biāo)，歸納了建構(gòu)思路，最后就綜合行政執(zhí)法主體的名稱(chēng)、人員編制