政黨執(zhí)政資源開(kāi)發(fā)利用問(wèn)題研究.pdf

1、政黨發(fā)展的歷史，就是一部政黨變革史。任何政黨的變革都是由客觀(guān)環(huán)境變化和主觀(guān)變革意識(shí)覺(jué)醒兩個(gè)要素共同促成的。從資源科學(xué)的角度看，政黨變革的過(guò)程是政黨對(duì)能夠?yàn)槠鋵?shí)現(xiàn)政治目標(biāo)提供有效支持的各種物質(zhì)和非物質(zhì)要素進(jìn)行不間斷地開(kāi)發(fā)利用的過(guò)程，而各種物質(zhì)和非物質(zhì)要素的總和就構(gòu)成了政黨的執(zhí)政資源。政黨組織的基本目標(biāo)是掌握政權(quán)，其所擁有資源的數(shù)量和質(zhì)量，以及對(duì)資源利用的水平在很大程度上影響著政黨的執(zhí)政能力。面對(duì)劇烈變化的時(shí)代，政黨如何做到最有效地開(kāi)發(fā)利用

2、執(zhí)政資源，以此贏(yíng)得長(zhǎng)期執(zhí)政?這是本項(xiàng)研究關(guān)注的核心問(wèn)題。 本文是關(guān)于政黨執(zhí)政資源問(wèn)題的初步研究。政黨執(zhí)政資源問(wèn)題研究包含在政黨執(zhí)政理論研究之中，研究的目的在于探索政黨執(zhí)政規(guī)律、提升政黨執(zhí)政能力、服務(wù)于政黨的執(zhí)政實(shí)踐。本研究借鑒資源科學(xué)、組織學(xué)和政治學(xué)的分析視角，運(yùn)用理論分析、歷史分析、比較分析、結(jié)構(gòu)功能分析和系統(tǒng)分析等研究方法對(duì)政黨執(zhí)政資源問(wèn)題做了綜合性的研究。全文共分六個(gè)部分，第一部分為導(dǎo)言，之后的三章內(nèi)容從靜態(tài)和動(dòng)態(tài)角度對(duì)政

3、黨執(zhí)政資源的基本理論及開(kāi)發(fā)利用過(guò)程進(jìn)行了深入探討，在第四章內(nèi)容中對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政資源開(kāi)發(fā)利用展開(kāi)個(gè)案研究，最后一部分是結(jié)束語(yǔ)。全文著力論證和闡述了如下重要觀(guān)點(diǎn)： 1、政黨執(zhí)政資源是指能夠?yàn)檎h實(shí)現(xiàn)政治目標(biāo)提供有效支持的各種物質(zhì)和非物質(zhì)要素的總和。換言之，政黨政治過(guò)程中政黨可以利用的各種要素，即政黨執(zhí)政資源。政黨執(zhí)政資源的主體是政黨組織，獲取執(zhí)政合法性是政黨對(duì)執(zhí)政資源開(kāi)發(fā)利用的終極目的。之于執(zhí)政黨，能否善于開(kāi)發(fā)利用執(zhí)政資源，直接關(guān)

4、系到其執(zhí)政基礎(chǔ)是否堅(jiān)實(shí)，執(zhí)政地位是否穩(wěn)固，執(zhí)政目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)。 2、政黨本身的組織資源、歷史資源以及意識(shí)形態(tài)資源，是政黨執(zhí)政資源的主體部分，其在政黨執(zhí)政資源系統(tǒng)中居于核心地位，具有能動(dòng)性的作用。擁有執(zhí)政地位的標(biāo)識(shí)是政黨對(duì)國(guó)家權(quán)力資源的掌控。權(quán)力資源作為政黨價(jià)值實(shí)現(xiàn)的媒介，在政黨執(zhí)政資源體系中居于關(guān)鍵地位，具有不可替代的性質(zhì)。政黨執(zhí)政資源中的經(jīng)濟(jì)資源、社會(huì)資源以及思想文化資源是以公民社會(huì)為載體的，其在政黨執(zhí)政資源體系中居于基礎(chǔ)地位。

5、它既是政黨自身資源和國(guó)家權(quán)力資源生成的土壤，也是政黨組織資源和國(guó)家權(quán)力資源作用的對(duì)象。政黨執(zhí)政資源各內(nèi)容重要并稀缺，攸關(guān)政黨組織的生存和發(fā)展，攸關(guān)政黨政治的興衰與成敗，攸關(guān)民族國(guó)家的前途與命運(yùn)。 3、政黨執(zhí)政資源的開(kāi)發(fā)使用，一方面是政黨主體能量的釋放，即政黨自身的組織資源、意識(shí)形態(tài)資源以及歷史資源的作用得到最大限度地發(fā)揮：另一方面則是政黨自身之外的各種資源，如權(quán)力資源、經(jīng)濟(jì)資源、制度資源、社會(huì)資源以及文化資源的充分開(kāi)發(fā)、合理配置

6、和有效利用。政黨開(kāi)發(fā)利用各種資源的根本目的在于滿(mǎn)足政黨自身運(yùn)轉(zhuǎn)和政黨執(zhí)政的需要，其價(jià)值意義在于通過(guò)各種加工型資源的制度化培育和開(kāi)發(fā)進(jìn)而產(chǎn)出政黨執(zhí)政的合法性資源。合法性資源既是政黨的手段性資源也是政黨的目標(biāo)性資源。它作為一種存量資源，是政黨執(zhí)政資源體系中最為稀缺的資源。其存儲(chǔ)的規(guī)模以及再生產(chǎn)的能力對(duì)政黨執(zhí)政至關(guān)重要。 4、政黨執(zhí)政資源是一個(gè)由不同要素按規(guī)律組成的整體，具有系統(tǒng)性。依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，可將政黨執(zhí)政資源分為不同的類(lèi)型。從資

7、源發(fā)揮的作用角度看，可將其分為基礎(chǔ)性資源、運(yùn)行性資源和保障性資源；從資源“開(kāi)發(fā)鏈”角度看，可將其分為加工型資源、工具型資源及其資源產(chǎn)品；從資源再生限制角度看，可將其分為存量資源和流量資源；從資源存在形態(tài)的角度看，可將其分為政治資源、經(jīng)濟(jì)資源和文化資源，等等。在政黨執(zhí)政資源系統(tǒng)中，各種資源的重要性以及珍貴程度是不同的；而在不同歷史條件下，關(guān)鍵資源或核心資源的具體內(nèi)容和表現(xiàn)形式也會(huì)發(fā)生改變。政黨執(zhí)政資源是一個(gè)集政治性與科學(xué)性于一體的大概念。

8、有效性和稀缺性的統(tǒng)一、絕對(duì)無(wú)限性和相對(duì)有限性的統(tǒng)一、階級(jí)性和公共性的統(tǒng)一、多宜性與可塑性的統(tǒng)一、整體性和層次性的統(tǒng)一，是其主要特征。 5、政黨的制度化程度與政黨執(zhí)政資源的開(kāi)發(fā)利用能力成正相關(guān)。政黨制度作為政黨執(zhí)政資源中的加工型資源，既是政黨自身制度化水平的基本標(biāo)識(shí)，也是政黨開(kāi)發(fā)利用資源的重要工具。政黨自身的制度化水平直接關(guān)系到政黨執(zhí)政資源輸入、加工與輸出的制度化程度，從而決定著政黨執(zhí)政資源整個(gè)系統(tǒng)的運(yùn)行科學(xué)化水平。制度化程度高的

9、政黨能夠借助于制度本身的穩(wěn)定性和可靠性，有效地促進(jìn)公共政策的制定和實(shí)施，從而為政黨執(zhí)政資源開(kāi)發(fā)節(jié)省成本，減少交易費(fèi)用。政黨制度建設(shè)對(duì)于政黨執(zhí)政資源的開(kāi)發(fā)利用具有根本性、全局性和戰(zhàn)略性。 6、政黨組織作為一種典型的組織類(lèi)別，它的發(fā)展變化是其與存在環(huán)境互動(dòng)的結(jié)果。而這一互動(dòng)過(guò)程恰恰是通過(guò)不同資源的相互轉(zhuǎn)換而實(shí)現(xiàn)的。政黨自身的變革，無(wú)論是自覺(jué)的還是“被迫”的，也無(wú)論是內(nèi)生的還是外生的，都是政黨適應(yīng)客觀(guān)而又改造客觀(guān)的結(jié)果，是一種復(fù)雜的不

10、同資源間的交換互動(dòng)過(guò)程。從根本上來(lái)講，政黨自身的任何變革，首先是基于客觀(guān)的迫切需求：而政黨組織的目標(biāo)、功能以及活動(dòng)方式的不斷調(diào)整，恰恰開(kāi)啟了政黨環(huán)境塑造的過(guò)程。政黨與環(huán)境的這種交互變量之關(guān)系，形成了政黨為“生存”而適應(yīng)環(huán)境——環(huán)境變化引起政黨自身變革——政黨自身變革帶來(lái)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化這樣一個(gè)完整的政治生態(tài)鏈條。對(duì)于政黨執(zhí)政資源系統(tǒng)而言，每一項(xiàng)環(huán)境變化就是政黨自身變革的一次啟動(dòng)；而每一項(xiàng)新的政黨執(zhí)政資源產(chǎn)品的產(chǎn)出也都引導(dǎo)著客觀(guān)環(huán)境朝著更加

11、有利于政黨的方向發(fā)展。期間，政黨自身的變革同政黨執(zhí)政資源的建設(shè)是重合的，政黨對(duì)各種資源的開(kāi)發(fā)利用與其獲得執(zhí)政地位或保持執(zhí)政權(quán)力是同步的。 7、對(duì)國(guó)家權(quán)力資源的開(kāi)發(fā)利用是一切政黨的目標(biāo)指向和始終追求，但在執(zhí)政條件下對(duì)權(quán)力資源的開(kāi)發(fā)客觀(guān)上有一個(gè)“度”的問(wèn)題。權(quán)力資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)和“越權(quán)”使用，不僅會(huì)擠壓其他資源的生存空間，還會(huì)造成權(quán)力本身因?yàn)閴艛喽ド鷻C(jī)活力：不僅會(huì)造成權(quán)力主體因權(quán)力的不斷擴(kuò)張而不堪重負(fù)，還會(huì)造成其他資源主體因生態(tài)惡

12、化而喪失應(yīng)有權(quán)利意識(shí)。由以國(guó)家權(quán)力資源的開(kāi)發(fā)利用為主向以公眾權(quán)利資源開(kāi)發(fā)保護(hù)為主的轉(zhuǎn)變，是實(shí)現(xiàn)政黨執(zhí)政資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)代化的必由之路。 8、不同歷史條件下的政黨，對(duì)具體政黨執(zhí)政資源的依賴(lài)程度是不一樣的。這既取決于政黨的性質(zhì)與政黨的經(jīng)歷，還取決于國(guó)家的政治結(jié)構(gòu)和運(yùn)行模式。中國(guó)共產(chǎn)黨在獲取執(zhí)政地位的起點(diǎn)與形式、鞏固執(zhí)政地位的基礎(chǔ)與重點(diǎn)，以及執(zhí)政過(guò)程中所遇到的情況和問(wèn)題，與其他國(guó)家政黨相比都有很大的不同。它所擁有的執(zhí)政資源以及其在資源開(kāi)

13、發(fā)利用中的方式和重點(diǎn)上有其特殊性?！敖h在先”、“以黨建國(guó)”的政黨政治生成邏輯，使得中國(guó)共產(chǎn)黨在開(kāi)發(fā)利用政黨執(zhí)政資源時(shí)具有了豐厚的歷史基礎(chǔ)及充分的合法性緣由；“黨國(guó)同構(gòu)、黨政同構(gòu)”的政治結(jié)構(gòu)模式，使得中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)權(quán)力資源的開(kāi)發(fā)利用有著內(nèi)在的理論支撐和實(shí)現(xiàn)機(jī)制；龐大并牢固的組織網(wǎng)絡(luò)，使得中國(guó)共產(chǎn)黨既可以有效地整合政黨組織資源，又可以獨(dú)攬政黨執(zhí)政之權(quán)；“大一統(tǒng)”的思想文化傳統(tǒng)，使得中國(guó)共產(chǎn)黨的意識(shí)形態(tài)資源在政黨執(zhí)政資源體系中占據(jù)重要的地位、

14、發(fā)揮“統(tǒng)御”各方的作用：“權(quán)力本位”觀(guān)念的根深蒂固，使中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)權(quán)力資源的開(kāi)發(fā)利用更需要“慎重”而行：經(jīng)濟(jì)資源在執(zhí)政初期相對(duì)短缺的基本情況，使得中國(guó)共產(chǎn)黨將經(jīng)濟(jì)資源的開(kāi)發(fā)及其績(jī)效看成是贏(yíng)得執(zhí)政合法性的第一要義；而中國(guó)共產(chǎn)黨擁有的大儲(chǔ)量的組織資源以及成熟的組織資源開(kāi)發(fā)利用經(jīng)驗(yàn)，更為其他國(guó)家政黨所望洋興嘆。這些情況，既在客觀(guān)上為中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)發(fā)利用執(zhí)政資源提供了極大的便利，也對(duì)其駕馭如此的執(zhí)政資源提出了更高的要求，更使其實(shí)現(xiàn)執(zhí)政資源開(kāi)發(fā)利用

15、科學(xué)化、生態(tài)化這一目標(biāo)面臨著更多的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。 9、不同時(shí)代、不同制度以及不同文化背景，既會(huì)形成不同的政黨執(zhí)政資源，也會(huì)聚焦對(duì)政黨執(zhí)政資源關(guān)注的重點(diǎn)；而隨社會(huì)歷史條件的變化，既會(huì)造成某些政黨執(zhí)政資源的“不合時(shí)宜”，還會(huì)促使新的政黨執(zhí)政資源的生成發(fā)展。同時(shí)，政黨執(zhí)政資源產(chǎn)生、發(fā)展的歷史條件的不同，對(duì)其觀(guān)察思考的理論與開(kāi)發(fā)利用的工具也會(huì)不同。對(duì)此，能否從規(guī)律層面加以正確認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握，既與政黨建設(shè)能力有關(guān)，還與政黨管理能力有關(guān)，更與