透視貪污賄賂線索初查成案率.pdf

1、我國(guó)的立案程序因借鑒前蘇聯(lián)的“提起刑事案件”程序,通行訴訟階段論,即立案為刑事訴訟之獨(dú)立、必經(jīng)的階段,是刑事訴訟活動(dòng)開始的標(biāo)志。由于只有經(jīng)過(guò)立案方能展開偵查,因而立案實(shí)際上是偵查程序的啟動(dòng)環(huán)節(jié)。這與現(xiàn)代法制國(guó)家普遍采用的隨機(jī)型啟動(dòng)模式大相徑庭。本來(lái)設(shè)立立案程序的最初目的,是將不具備訴訟條件的案件擋在刑事訴訟程序之外,但實(shí)踐中,這一程序設(shè)計(jì)一定程度上減損了刑事訴訟懲罰犯罪、打擊犯罪的機(jī)能。比如就反貪偵查來(lái)說(shuō):第一,有的反貪偵查人員利用立案

2、的高標(biāo)準(zhǔn)1,將本應(yīng)立案查處的案件當(dāng)成一般線索,作查結(jié)不立案處理,或久拖不結(jié),使犯罪份子逃脫了法律的嚴(yán)懲;第二,由于現(xiàn)有立法對(duì)立案的條件規(guī)定過(guò)高,導(dǎo)致實(shí)踐中有的反貪偵查部門出現(xiàn)“不破不立”、“破了才立”等規(guī)避法律的現(xiàn)象發(fā)生;第三,由于現(xiàn)有立法規(guī)定的立案條件不具有可操作性,為了成案,有的反貪偵查人員可能脫離法律的規(guī)定,自行降低立案程序啟動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn),這就導(dǎo)致立案程序在事實(shí)上被虛置2。例如立案前,反貪偵查人員有權(quán)進(jìn)行初查,而初查可以僅僅根據(jù)舉報(bào)線

3、索而發(fā)動(dòng),具有較強(qiáng)的隨機(jī)性,這就使有的反貪辦案人員繞過(guò)立案程序,以初查為名,行偵查之實(shí)。
　　因此,在辦理貪污賄賂案件中,初查是很重要的一環(huán)。初查工作的好壞,決定著能否順利進(jìn)入立案程序,決定著初查成案率的高低。但是,初查能否成案,往往依賴于線索價(jià)值的大小、初查謀略的運(yùn)用是否恰當(dāng)及初查隊(duì)伍綜合素質(zhì)的高低。就現(xiàn)狀來(lái)說(shuō),反貪偵查部門的初查成案率還很低,仍有相當(dāng)大的上升空間。據(jù)筆者統(tǒng)計(jì),2004年至今,筆者所在的廣東省佛山市順德區(qū)人民檢察