新農村建設中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理結構研究.pdf

1、為了徹底解決“三農”問題，去年以來，中央在全國范圍內開展了新農村建設運動，新農村建設的目標與要求是：生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主。鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類管理組織是新農村建設的具體組織者和實施者，面臨新的任務，新的目標，新的環(huán)境，必須及時優(yōu)化和變革其治理結構，不斷提高管理效率，以推動新農村建設健康發(fā)展。 衡陽縣是中西部地區(qū)典型的農業(yè)大縣，其鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理結構很具代表性。本文通過對衡陽縣的調查，具體解剖鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理結構的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)存在諸

2、多問題，即縣鄉(xiāng)關系單一唯上，部門關系復雜紊亂，鄉(xiāng)鎮(zhèn)關系若即若離，官民關系舊夢難圓，從而導致效率低下，發(fā)展滯后。分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理結構存在問題的原因有：鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能未定位，事權財權不配套，互動機制未形成，黨政關系未理順，改革目標不明朗。 在管理學理論的指導下，借鑒國內、海外鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理結構優(yōu)化的成功經驗，結合當前新農村建設的實際，本文具體設計了我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理結構的實現(xiàn)途徑：政企分開、政事分開的功能分區(qū)；管理、保障、服務的職能定位；權責明確的層級關