新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理改善.pdf

1、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的重大戰(zhàn)略任務(wù),是黨中央總攬全局、與時(shí)俱進(jìn)作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策,是全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀的需要,是建設(shè)全面小康社會(huì)的需要,是促進(jìn)人的全面發(fā)展的需要。新農(nóng)村建設(shè)離不開政府的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù),而離農(nóng)民最近的政府就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。新農(nóng)村建設(shè)對(duì)我國(guó)基層政府的發(fā)展觀念、領(lǐng)導(dǎo)方式、工作部署和投入重點(diǎn)等提出了更高的要求。
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為我國(guó)最基層的政權(quán)組織,是新農(nóng)村建設(shè)的直接引導(dǎo)者和組織者

2、,其目前的治理狀況還不適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的要求,所以提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共管理水平,改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理是當(dāng)前面臨的重要而緊迫的任務(wù),也具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。我國(guó)學(xué)界目前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的改革和去留等方面存在著不同的觀點(diǎn)。但是筆者認(rèn)為由于我國(guó)幅員遼闊且地區(qū)間發(fā)展不均衡,城鄉(xiāng)差距較大,縣鄉(xiāng)轄區(qū)人口基數(shù)大以及農(nóng)村法制氛圍淡薄,農(nóng)民組織程度低等因素,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在一定時(shí)期內(nèi)還將發(fā)揮著不可替代的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)該履行的職能、該提供的服務(wù),不僅不能削弱,還要逐步加強(qiáng)。在社會(huì)

3、主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還是要有所為的。筆者主張通過(guò)改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理進(jìn)而強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共服務(wù)能力、提高社會(huì)管理水平,文中的完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能和體制的對(duì)策思考,都是建立在保留鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府這一前提之下來(lái)展開闡述的。
　　本文所指的治理不同于西方的理解,這里更強(qiáng)調(diào)以公共權(quán)力運(yùn)作為中心的地方治理,是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府處理公共事務(wù)的傳統(tǒng)和制度、運(yùn)行狀況等,是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共權(quán)威管理所轄區(qū)域,增進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)公共利益的過(guò)程。我們更強(qiáng)調(diào)在國(guó)家與社會(huì)互動(dòng)基礎(chǔ)