《公務(wù)員法》存在的問題、成因與對(duì)策分析.pdf

1、遼寧師范大學(xué)碩士學(xué)位論文《公務(wù)員法》存在的問題、成因與對(duì)策分析姓名：肖向暉申請(qǐng)學(xué)位級(jí)別：碩士專業(yè)：科學(xué)社會(huì)主義與國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)指導(dǎo)教師：韓秀義20070901《公務(wù)員法》存在的問題、成因及對(duì)策分析《公務(wù)員法》存在的問題、成因與對(duì)策分析研究生：肖向暉指導(dǎo)教師：韓秀義學(xué)科專業(yè)：科學(xué)社會(huì)主義與國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)研究方向：中國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)中文摘要：《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》已于2006年1月1日起施行，是我國(guó)第一部具有干部人事管理總章程性質(zhì)

2、的重要法律，是我國(guó)干部人事管理科學(xué)化、規(guī)范化、法制化道路上的一座新的里程碑。但作為基層人事管理部門的公務(wù)員一筆者，在學(xué)習(xí)與執(zhí)行本法的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)這部法律或許還存在著一些值得商榷的問題。所以，將本法與西方公務(wù)員的法律法規(guī)進(jìn)行比較，并就執(zhí)行過(guò)程中可操作性方面的問題提出解決的措施、看法和建議，無(wú)疑具有理論價(jià)值與實(shí)踐意義。本文的結(jié)構(gòu)是：首先是在立法技術(shù)上包括立法體例、立法權(quán)分配進(jìn)行論述。其次是對(duì)法中關(guān)于公務(wù)員的聘任制、考錄制度、競(jìng)爭(zhēng)上崗制度、考核

3、制度、工資福利制度、公務(wù)員“出口”的渠道、培iJllfN度，監(jiān)督機(jī)制等方面進(jìn)行論述，指出與當(dāng)前快速發(fā)展的形勢(shì)相比缺少哪些可操作性規(guī)定和需要完善改進(jìn)之處。再次，對(duì)法中關(guān)于公務(wù)員權(quán)利保障方面職位保障的救濟(jì)程序、下級(jí)與上級(jí)的權(quán)力制衡關(guān)系、勞動(dòng)爭(zhēng)議制度的規(guī)定也進(jìn)行了論述和解剖。最后，建議將公務(wù)員的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度、對(duì)被辭退后的公務(wù)員如何恢復(fù)原職、公務(wù)員應(yīng)遵守的道德義務(wù)與職業(yè)倫理等規(guī)定，也要納入法律的調(diào)整范圍之內(nèi)?？傊贫ā吨腥A人民共和國(guó)公務(wù)員法》

4、的《實(shí)施細(xì)則》及其相關(guān)配套法律法規(guī)，是當(dāng)前最重要的立法任務(wù)，以解基層人事管理工作之惑。關(guān)鍵詞：公務(wù)員法問題成因?qū)Σ唠疚徼b于建國(guó)后的相當(dāng)一段時(shí)期我國(guó)一直沒有一部真正意義上的公務(wù)員管理方面的法律，所以在制度層面上公務(wù)員職權(quán)與職責(zé)的法制化建設(shè)相對(duì)滯后，導(dǎo)致公務(wù)員管理權(quán)威性不夠、執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制不健全、強(qiáng)制力不夠等問題比較突出，這種情形既與國(guó)家治理的規(guī)范化要求不相適應(yīng)，也與“依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的要求不相匹配。實(shí)際上，對(duì)于公務(wù)員管理所存

5、在的問題，鄧小平同志早在1980年就有深刻的認(rèn)識(shí)，他指出：“要堅(jiān)決解放思想，克服重重障礙，打破老框框，勇于改革不合時(shí)宜的組織制度、人事制度”。隨著依法治國(guó)方略的深入實(shí)施，完善公務(wù)員制度的要求便更加緊迫，因此，為加強(qiáng)干部人事制度法制建設(shè)而制定一部具有適合中國(guó)現(xiàn)實(shí)需要的公務(wù)員法，就是一項(xiàng)十分迫切的任務(wù)。在此背景之下，中華人民共和國(guó)第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議，于2005年4月27日通過(guò)了《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》(以下簡(jiǎn)稱《