中國石油安全法律保障體系研究.pdf

1、21世紀(jì)伊始，國際油價(jià)飆升，綠色浪潮迭起，主權(quán)沖突加劇，國際利益格局變異， 這一切仿佛預(yù)示著第四次石油危機(jī)即將到來。如何保障以石油安全為代表的能源安全成 為各國亟須解決的難題。從上世紀(jì)發(fā)展至今，石油安全已經(jīng)從軍事安全、政治安全滲透到了經(jīng)濟(jì)安全、資源安全和環(huán)境安全。石油安全問題的應(yīng)對(duì)是一個(gè)綜合的戰(zhàn)略體系。其中，法律的地位不可或缺。然而，受政治、經(jīng)濟(jì)體制等各種因素制約，中國的石油、能源立法長(zhǎng)期缺位。面對(duì)日益嚴(yán)峻的石油安全形勢(shì)，中國迫切地

2、需要建立一套法律體系來保障石油安全。 可持續(xù)發(fā)展、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和國家干預(yù)的相關(guān)理論及石油體制的改革與加入WTO等國際影響因素分別為構(gòu)建中國石油安全法律保障體系提供了理論給養(yǎng)與實(shí)踐規(guī)程。能源·經(jīng)濟(jì)·環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展和政府監(jiān)管與市場(chǎng)機(jī)制并重的原則分別是構(gòu)建中國石油安全法律保障體系的目的性和工具性原則。各國通行的石油法律框架及其制度變遷規(guī)律為中國石油安全法律保障體系的架構(gòu)和制度安排提供了選擇，特別是中國已經(jīng)融入國際石油市場(chǎng)，只要認(rèn)真總結(jié)提煉石

3、油礦業(yè)法到石油供給法制度變遷的規(guī)律及石油消費(fèi)法的理念與規(guī)則，實(shí)現(xiàn)這兩個(gè)法律時(shí)序的跨越，就能在法律制度體系上保證石油安全。中國石油安全法律保障體系由縱向法律體系與橫向法律結(jié)構(gòu)共同構(gòu)筑：以石油礦業(yè)法、石油業(yè)法及 石油消費(fèi)法為主體涵蓋石油上下游及消費(fèi)形成了石油安全的縱向法律體系；這些法律的制度安排與期貨、稅收、價(jià)格、金融、環(huán)境等法律的契合形成了石油安全的橫向法律結(jié)構(gòu)。 石油礦業(yè)法關(guān)系到石油能源的生產(chǎn)，在石油安全法律保障體系中處于基礎(chǔ)

4、地位。石油礦業(yè)法的通行制度包括石油礦業(yè)產(chǎn)權(quán)制度、石油礦業(yè)行政管理制度、石油礦業(yè)環(huán)境制 度以及法律責(zé)任制度。我國現(xiàn)有立法中石油礦業(yè)法相對(duì)較為成熟，因此，構(gòu)建重點(diǎn)在于對(duì)現(xiàn)有法律制度的修正和完善。具體包括：建立完善的石油礦業(yè)監(jiān)管制度；通過更加靈活的國際石油合作合同制度吸引外資；向民營(yíng)石油企業(yè)開放國內(nèi)的石油礦業(yè)權(quán)；實(shí)現(xiàn)與 國際通行石油礦業(yè)稅費(fèi)制度的接軌；采取稅費(fèi)等方面的優(yōu)惠措施鼓勵(lì)自營(yíng)勘探和難動(dòng)用 儲(chǔ)量的開發(fā)；規(guī)定征收生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)，建立

5、地方生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。 以石油儲(chǔ)備制度為標(biāo)志的石油業(yè)法在石油安全法律保障體系中占有核心地位。石油業(yè)法以石油產(chǎn)業(yè)鏈的中下游為規(guī)制對(duì)象，一般包括石油緊急供應(yīng)制度、石油市場(chǎng)供應(yīng)制度、石油進(jìn)出口貿(mào)易制度和石油煉制、儲(chǔ)運(yùn)制度。在沒有立法保障的情況下我國已經(jīng)啟動(dòng)了石油儲(chǔ)備的建設(shè)工作，因此亟待通過立法確定石油儲(chǔ)備的模式、管理、動(dòng)用、資金等一系列問題；同時(shí)，還應(yīng)以石油儲(chǔ)備制度為主，通過石油緊急供應(yīng)執(zhí)行機(jī)構(gòu)的設(shè)置、石油信息制度以及石油中斷標(biāo)準(zhǔn)的確定、

6、石油應(yīng)急措施的選擇等建立完備的石油緊急供應(yīng)制度。石油市場(chǎng)供應(yīng)制度要進(jìn)行徹底的市場(chǎng)化方向變革。石油進(jìn)出口貿(mào)易須采取更加靈活、開放的制度取向。石油煉制業(yè)和儲(chǔ)運(yùn)業(yè)則須采取嚴(yán)格的行業(yè)準(zhǔn)入等應(yīng)對(duì)制度。 石油消費(fèi)法關(guān)系到石油能源的利用，是石油安全法律保障體系的創(chuàng)新制度安排。石油消費(fèi)法規(guī)制石油終端消費(fèi)領(lǐng)域，目的在于通過制度設(shè)計(jì)限制石油消費(fèi)的量、控制石油消費(fèi)的質(zhì)、實(shí)現(xiàn)石油消費(fèi)的替代。通行的石油消費(fèi)法制度包括石油消費(fèi)限制制度、石油消費(fèi)節(jié)約制度和石