行政復(fù)議受案范圍研究.pdf

1、行政復(fù)議是指行政機(jī)關(guān)通過法定程序解決行政爭(zhēng)議的法律制度，是現(xiàn)代國(guó)家普遍建立的一種重要的行政法律制度。從本質(zhì)上說，行政復(fù)議制度是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部自我糾正的一種監(jiān)督機(jī)制。我國(guó)的《行政復(fù)議法》自1999年制定以來，就一直飽受爭(zhēng)議。其中關(guān)于行政復(fù)議的受案范圍是學(xué)者們關(guān)注的焦點(diǎn)。如何重塑行政復(fù)議的受案范圍，使其符合現(xiàn)代行政法治的要求是本文所要著重討論的問題。 論文分為四個(gè)部分： 論文的引言部分首先通過我國(guó)目前行政復(fù)議受案范圍制度的缺陷

2、入手，指出現(xiàn)行的《行政復(fù)議法》所規(guī)定的復(fù)議范圍義已經(jīng)嚴(yán)重的滯后于法律和社會(huì)的發(fā)展，為本文的立論做了鋪墊。緊接著，論文分析了目前學(xué)界關(guān)于這一問題的研究現(xiàn)狀，在此基礎(chǔ)上提煉出本論文研究的學(xué)術(shù)意義。 論文的第一個(gè)部分著重在于對(duì)行政復(fù)議受案范圍的進(jìn)行理論上的分析。通過對(duì)行政復(fù)議受案范圍的界定，提出了在確定行政復(fù)議受案范圍時(shí)所應(yīng)遵循的四個(gè)基本原則：充分保護(hù)行政相對(duì)人合法權(quán)益；參照行政訴訟受案范圍；循序漸進(jìn)、逐步擴(kuò)大和穩(wěn)定性與靈活性相結(jié)合的

3、原則。緊接著，論文從立法體制的角度，通過對(duì)各國(guó)立法模式的比較，歸納出我國(guó)立法中對(duì)行政復(fù)議受案范圍的規(guī)定應(yīng)采取混合式的規(guī)定方式。隨后，論文對(duì)行政復(fù)議受案范圍與相關(guān)概念的關(guān)系進(jìn)行了辨析，并且對(duì)行政復(fù)議受案范圍的法理依據(jù)行了探討，如行政法治理論、正義與行政正義理論、人權(quán)理論。 論文的第二個(gè)部分從理論與現(xiàn)實(shí)的雙重角度對(duì)完善我國(guó)行政復(fù)議受案范圍的必要性進(jìn)行了論證。論文從行政復(fù)議的參與雙方主體出發(fā)，就行政主體的角度而言，行政復(fù)議制度之完善是

4、進(jìn)行行政控權(quán)之必需；就行政相對(duì)方而言，行政復(fù)議受案范圍之完善是保障行政相對(duì)方權(quán)益之必要。然后從“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”、加入WTO對(duì)我國(guó)行政復(fù)議受案范圍的挑戰(zhàn)、行政訴訟受案范圍對(duì)行政復(fù)議受案范圍提出的要求三個(gè)現(xiàn)實(shí)角度對(duì)完善我國(guó)行政復(fù)議受案范圍的必要性進(jìn)行了闡述。 論文的第三個(gè)部分屬于實(shí)證分析，重點(diǎn)在于通過我國(guó)現(xiàn)行行政復(fù)議受案范圍的發(fā)展歷程分析其存在的不足。在厘清了行政復(fù)議受案范圍的發(fā)展歷程之后，總結(jié)出我國(guó)現(xiàn)行行政復(fù)議受

5、案范圍存在的不足：其一是行政復(fù)議受案范圍過于狹窄，一方面，應(yīng)列入行政復(fù)議受案范圍的行政行為例如行政事實(shí)行為、內(nèi)部行政行為沒有列入行政復(fù)議受案范圍，另一方面，已經(jīng)列入行政復(fù)議受案范圍的行政行為例如抽象行政行為在復(fù)議審查時(shí)不具獨(dú)立性。其二是行政復(fù)議受案范圍與行政訴訟受案范圍脫節(jié)，并對(duì)脫節(jié)的原因和脫節(jié)的表現(xiàn)形式做了具體分析。論文的第四個(gè)部分是結(jié)論。在前三個(gè)部分的基礎(chǔ)上對(duì)我國(guó)行政復(fù)議受案范圍提出了完善的對(duì)策。作者從行政行為的理論創(chuàng)新、構(gòu)架抽象行