論中國(guó)行政公益訴訟制度構(gòu)建.pdf

1、行政公益訴訟是保護(hù)公共利益的行政訴訟,核心是維護(hù)公平正義,目的是構(gòu)建和諧社會(huì)。近年隨著一些地方許多嚴(yán)重侵害公共利益的違法行政行為的頻繁發(fā)生,行政公益訴訟成為人們關(guān)注的熱點(diǎn)問題。由于行政公益訴訟案件在中國(guó)沒有適格的訴訟主體,無法提起行政公益訴訟,從而這類案件未能進(jìn)入訴訟程序。
　　公益訴訟可以追溯到古羅馬時(shí)代,但直到20世紀(jì)才引起國(guó)際社會(huì)廣泛關(guān)注。行政公益訴訟的產(chǎn)生,突破了近代以來傳統(tǒng)政治法律理論框架。中國(guó)理論界一般把行政公益訴訟作

2、為行政訴訟的一個(gè)種類提出來。行政公益訴訟,是指行政機(jī)關(guān)或其他行政公權(quán)力機(jī)構(gòu)的違法行政作為或不作為,對(duì)公共利益造成侵害或具有侵害危險(xiǎn)性時(shí),法律允許無直接利害關(guān)系人,基于保護(hù)公共利益目的而提起訴訟請(qǐng)求,法院依法進(jìn)行糾正或追究法律責(zé)任的一種行政訴訟形式。
　　中國(guó)行政訴訟法具有行政公益訴訟制度嗎?有學(xué)者認(rèn)為,只要調(diào)整行政訴訟思路,充分挖掘現(xiàn)有法律條文內(nèi)涵,再給以相應(yīng)的司法解釋,行政訴訟受案范圍可以拓展到受理行政公益訴訟案件。近年中國(guó)雖然

3、出現(xiàn)了以公民名義提起的行政公益訴訟,但由于中國(guó)行政訴訟法及其司法解釋,缺乏行政公益訴訟原告資格制度,這些訴訟都陷入實(shí)踐困境。中國(guó)行政公益訴訟制度還處于缺失狀態(tài)。
　　任何法律制度構(gòu)建,必須有其自身的理論基礎(chǔ)作支撐。行政公益訴訟制度是適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)保護(hù)公共利益需要而產(chǎn)生的新型行政訴訟制度。行政公益訴訟在中國(guó)具有巨大的針對(duì)性,最直接的現(xiàn)實(shí)需求就是大量公共利益被侵害或具有侵害危險(xiǎn)性,而得不到司法救濟(jì)。目前中國(guó)行政公益訴訟制度處于缺失狀態(tài),

4、但域外法治發(fā)達(dá)國(guó)家行政公益訴訟制度已經(jīng)相當(dāng)成熟,這為構(gòu)建中國(guó)行政公益訴訟制度提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒。
　　如何構(gòu)建中國(guó)行政公益訴訟制度?主要從原告資格、受案范圍、啟動(dòng)模式、舉證責(zé)任、訴訟費(fèi)用等方面進(jìn)行設(shè)想。從各國(guó)行政立法趨勢(shì)看,起訴資格的門檻被大大降低,更多的人能對(duì)行政主體行政行為提起訴訟,監(jiān)督行政行為,保護(hù)公共利益。確立行政公益訴訟受案范圍,應(yīng)該把握保護(hù)公共利益本位觀念,即只能以行政行為侵害公共利益為由提起行政訴訟。行政公益訴訟制度在受

5、案范圍、原告資格等諸多方面,同傳統(tǒng)行政訴訟制度具有較大的差異性。正是這些諸多方面的差異性,在進(jìn)行行政公益訴訟時(shí),應(yīng)規(guī)定前置審查程序?yàn)橥住Ｐ姓嬖V訟的一審人民法院,應(yīng)當(dāng)為作出違法行政行為的行政主體所在地的中級(jí)人民法院。從總體上看,行政公益訴訟舉證責(zé)任與行政私益訴訟無實(shí)質(zhì)性區(qū)別,被告仍然負(fù)有主要舉證責(zé)任。在一般情況下,行政公益訴訟起訴人應(yīng)該提交公共利益已經(jīng)受到違法行政行為侵害的事實(shí)證據(jù),或即將受到侵害的事實(shí)證據(jù)。必須吸納其他國(guó)家的先進(jìn)做法

6、,適當(dāng)減輕公民因提起行政公益訴訟而承擔(dān)的訴訟費(fèi)用,確立訴訟費(fèi)用“無償主義與低額收費(fèi)”相結(jié)合的原則。提起行政公益訴訟,可能要花費(fèi)大量時(shí)間、精力和金錢,況且行政公益訴訟原告所要面對(duì)的社會(huì)壓力和敗訴風(fēng)險(xiǎn),比其他行政訴訟要大得多,因此,必須建立原告勝訴獎(jiǎng)勵(lì)制度,以此激發(fā)人們保護(hù)公共利益的熱情。
　　中國(guó)行政公益訴訟制度構(gòu)建需要突破傳統(tǒng)訴訟觀念,進(jìn)行理論創(chuàng)新,也需要在實(shí)踐中進(jìn)行大膽而有益的探索,從而有效擴(kuò)大訴訟的權(quán)利保護(hù)面,體現(xiàn)法律對(duì)公民權(quán)