公共管制的適度擴(kuò)大與行政許可的發(fā)展.pdf

1、現(xiàn)代社會的特點決定了政府不能無為而治，放棄各種管理，必須積極地干預(yù)社會生活。換句話說，政府對國家經(jīng)濟(jì)、文化及社會公共事務(wù)的管理，必須按照公開、公正、公平的原則制定規(guī)則，加強(qiáng)監(jiān)管，維護(hù)正常的交易秩序。一方面要對社會經(jīng)濟(jì)活動采取確立規(guī)則，保障自主經(jīng)營的管理方法，另一方面對涉及國計民生、人生健康、環(huán)保問題、公共安全等事項采取普遍禁止或法律控制的原則，也即對符合一定基準(zhǔn)的相對人予以個別解禁或解除法律控制的方式進(jìn)行管理。后者就是行政許可。

2、 歐美國家進(jìn)入工業(yè)社會比較早，所以這些國家通常都有一些比較完善的公共管制制度。自由資本主義時期，歐美國家的公共管制相當(dāng)少，奉行“管的最少的政府是最好的政府”，以羅斯福新政為標(biāo)志，美國的公共管制得到強(qiáng)化，行政許可也得到了發(fā)展。20世紀(jì)七、八十年代發(fā)達(dá)國家都經(jīng)歷了公共管制制度改革，公共管制并沒有被簡單的減少或者削弱。改革的基本趨勢是經(jīng)濟(jì)方面的管制有所放松，社會方面的管制得到加強(qiáng)。中國的行政審批制度形成于20世紀(jì)50年代初的計劃經(jīng)濟(jì)體制中。解

3、放后至70年代末，我國一直實行高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制，商品經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，進(jìn)入80年代以后，改革使政府職能逐步由直接管理為主向間接管理為主轉(zhuǎn)變，對行政審批的改革也勢在必行。 《行政許可法》的出臺，是我國民主法制建設(shè)史上的大事。它對推進(jìn)行政審批制度改革，保護(hù)公民的合法權(quán)益都有深遠(yuǎn)的意義。計劃經(jīng)濟(jì)時代我國存在管制過度的問題，所以要求放松管制，政企分開。但是改革不能僅僅考慮短期的轟動效應(yīng)，而應(yīng)該著眼于長期的制度建設(shè)，盡可能控制行政審批制度

4、的消極效應(yīng)，發(fā)揮其積極效應(yīng)，從而鞏固改革成果，為經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造行政審批方面的制度條件。 應(yīng)該說，過分的公共管制會扼殺市場活力，阻礙社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是并不是說要放棄或者縮小公共管制。一方面，在市場經(jīng)濟(jì)體制尚未發(fā)育成熟的條件下，政府從市場的退出是一個漸進(jìn)的過程。政府不僅要承擔(dān)必要的管制職能，同時由于我國市場經(jīng)濟(jì)體制不成熟，政府又必須承擔(dān)起培育市場的艱巨任務(wù)。另一方面，政府在某些經(jīng)濟(jì)方面的管制在適度放松的同時，宏觀