我國(guó)政府信息公開(kāi)成效與影響因素分析.pdf

1、確保行政機(jī)關(guān)有效執(zhí)行《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)、進(jìn)一步提高政府信息公開(kāi)成效，是社會(huì)信息化、政治民主化、經(jīng)濟(jì)全球化、管理國(guó)際化趨勢(shì)日益明顯的背景條件下公共行政迫切需要研究并尋求科學(xué)解決途徑的重要課題。
　　 本研究以政策執(zhí)行為理論視角，通過(guò)運(yùn)用對(duì)政府網(wǎng)站的調(diào)查、對(duì)民眾的問(wèn)卷調(diào)查、對(duì)政府信息公開(kāi)執(zhí)行人員的問(wèn)卷調(diào)查和訪問(wèn)座談等研究方法，對(duì)我國(guó)政府信息公開(kāi)成效與影響因素進(jìn)行分析研究。在廣泛收集資料和數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)

2、上，經(jīng)分析(統(tǒng)計(jì)分析和對(duì)比分析)和研究，獲得的主要發(fā)現(xiàn)有：
　　 政府信息公開(kāi)取得了良好的成效，但有需要改進(jìn)之處。政府機(jī)關(guān)主動(dòng)公開(kāi)信息的廣度、深度及時(shí)效性達(dá)到了較高水平，公開(kāi)渠道與服務(wù)場(chǎng)所已趨多樣化，政府門(mén)戶網(wǎng)站的信息公開(kāi)與服務(wù)功能有所提升；但依申請(qǐng)公開(kāi)做得不夠。民眾對(duì)政府公開(kāi)信息質(zhì)量的整體評(píng)價(jià)較低，對(duì)政府信息公開(kāi)的滿意度較低，但對(duì)政府信息公開(kāi)積極影響的評(píng)價(jià)較高。信息公開(kāi)執(zhí)行人員對(duì)政府信息公開(kāi)后的公民權(quán)益保障、政府績(jī)效改進(jìn)和實(shí)施

3、質(zhì)量的認(rèn)可程度較高，而且略高于民眾的認(rèn)可程度。民眾對(duì)政府信息公開(kāi)的需求較為強(qiáng)烈、期望值較高，《條例》規(guī)定、行政機(jī)關(guān)執(zhí)行現(xiàn)狀既有達(dá)到民眾需求和期望的地方，又存在一些差距。
　　 政府信息公開(kāi)的執(zhí)行成效受目標(biāo)團(tuán)體、政策、執(zhí)行機(jī)關(guān)、執(zhí)行人員等多種因素的影響與制約。民眾對(duì)政府信息公開(kāi)的認(rèn)知度和信息公開(kāi)質(zhì)量對(duì)信息公開(kāi)民眾滿意度和執(zhí)行成效有顯著的影響；民眾對(duì)《條例》的認(rèn)知和公開(kāi)信息質(zhì)量對(duì)滿意度有顯著的正向影響，而權(quán)利意識(shí)對(duì)民眾的滿意度有顯著

4、的負(fù)向影響；民眾的權(quán)利意識(shí)、《條例》認(rèn)知和信息質(zhì)量對(duì)實(shí)施影響均具有顯著的正向影響。政策、執(zhí)行機(jī)關(guān)、執(zhí)行人員因素對(duì)執(zhí)行成效具有顯著的正向影響，其中影響最大的是執(zhí)行人員的執(zhí)行能力，其次是政策適合性，然后是執(zhí)行人員的政策認(rèn)知和政策明確性、推動(dòng)措施和資源投入；政策配套性對(duì)所有因素均無(wú)顯著影響。目前，不利于政府信息公開(kāi)有效執(zhí)行的因素主要有：公眾對(duì)《條例》認(rèn)知不足；《條例》在明確性和適合性方面存在不足，在配套性方面存在較大的問(wèn)題；執(zhí)行機(jī)關(guān)的人力與經(jīng)

5、費(fèi)資源投入不足，培訓(xùn)不足，在監(jiān)督與控制方面有提升的空間；執(zhí)行人員的政策認(rèn)知與執(zhí)行能力有待提高。
　　 政策執(zhí)行理論可以為政府信息公開(kāi)執(zhí)行成效與影響因素分析研究提供有效的理論框架。依據(jù)調(diào)查分析結(jié)果，本研究提出增強(qiáng)政府信息公開(kāi)成效的主要對(duì)策措施：加強(qiáng)中央主管機(jī)構(gòu)的組織領(lǐng)導(dǎo)；明確、細(xì)化和完善《條例》，盡快考慮檔案法、隱私法、商業(yè)秘密法等相關(guān)法律制度的制定與完善；增加資源投入；加強(qiáng)政府信息公開(kāi)宣傳，提高公眾對(duì)《條例》的認(rèn)知度，增強(qiáng)民眾利