晚清新聞出版立法研究.pdf

1、人類(lèi)社會(huì)以文字為載體的交流活動(dòng)，自人類(lèi)社會(huì)產(chǎn)生文字之時(shí)就已出現(xiàn)。而以文字為載體的出版活動(dòng)則是國(guó)家產(chǎn)生以后才有的事。隨著文字出版活動(dòng)的產(chǎn)生，相應(yīng)的產(chǎn)生了文字出版方面的規(guī)則體系。而通過(guò)國(guó)家法律所規(guī)定的，以國(guó)家強(qiáng)制力為后盾所實(shí)施的有關(guān)文字出崩防面的規(guī)范，就是新聞出版方面的法律規(guī)范。本文作者所指的“新聞出版法律”指的是近代意義上的新聞出版法律。近代社會(huì)，隨著西方近代自由主義思潮的興起，西方主要大國(guó)的新聞出版法律發(fā)生了重大轉(zhuǎn)折，形成并確立了新聞自

2、由的原則。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以后，西方新聞自由理念傳入中國(guó)，為先進(jìn)知識(shí)分子所接受，從而形成了新的新聞出版理念。而值此新舊交替之時(shí)，保守勢(shì)力與改良派都希望通過(guò)制定新的法律確立自己的主張，晚清新聞出版立法就是在此背景下展開(kāi)。晚清新聞出版立法經(jīng)歷了前期較長(zhǎng)的準(zhǔn)備過(guò)程，最終得以逐步頒行實(shí)施。與晚清法制變革中的其他法律一樣，新聞出版法律有其歷史局限性和時(shí)代特點(diǎn)，由于晚清新聞出版立法本身存在著新舊雜糅等種種不足，在實(shí)施過(guò)程中遭到各界人士抵制，實(shí)施效果不佳。盡

3、管如此，晚清新聞出版立法卻具有重要的歷史地位。其處于中國(guó)近代新聞出版立法的重要開(kāi)啟階段，是中國(guó)近現(xiàn)代新聞出版立法的開(kāi)端。對(duì)于這段歷史，新聞界學(xué)者多從新聞出版事業(yè)發(fā)展的角度進(jìn)行考察，結(jié)合新聞出版法規(guī)進(jìn)行研究的卻不多。有鑒于此，本文將結(jié)合晚清新聞出版理念的轉(zhuǎn)變及其對(duì)新聞出版立法的影響，對(duì)晚清新聞出版立法產(chǎn)生的歷史背景，立法進(jìn)程，立法內(nèi)容，實(shí)施狀況等進(jìn)行考察，以探討晚清這一新舊交替的歷史時(shí)期，在新聞出版立法上所存在的不同觀念的沖突以及內(nèi)容上的

4、特點(diǎn)，探討晚清新聞出版立法在近代中國(guó)新聞出版立法史上的地位。全文分為以下幾個(gè)部分： 引言：介紹本文的研究現(xiàn)狀、寫(xiě)作目的、研究方法。 第一部分：晚清新聞出版立法的歷史背景。晚清時(shí)期西方新聞自由理念強(qiáng)勢(shì)入侵，民間辦報(bào)風(fēng)潮一浪高過(guò)一浪。然而中西兩種新聞出版理念在許多層面上存在著尖銳的矛盾和激烈的沖突，立法者在兩種截然不同的立法指導(dǎo)思想之間徘徊、抉擇。本部分主要探討三個(gè)大問(wèn)題：其一、傳統(tǒng)中國(guó)社會(huì)新聞出版立法特點(diǎn)。主要介紹傳統(tǒng)社會(huì)

5、控制新聞出版事業(yè)手段繁多，專(zhuān)橫嚴(yán)密的立法特點(diǎn)，說(shuō)明中國(guó)傳統(tǒng)新聞出版立法指導(dǎo)思想是中央集權(quán)式的、專(zhuān)制的，以嚴(yán)密控制言論、思想為專(zhuān)制統(tǒng)治服務(wù)為目的。而這種新聞出版理念和控制新聞出版的思想和法律傳統(tǒng)對(duì)清末統(tǒng)治階級(jí)的新聞立法有著深層次的影響。其二、西方資產(chǎn)階級(jí)近代新聞出版理念及其主要立法。西方近代新聞自由理念的興起，形成了與封建時(shí)代全然不同的新聞自由的理念，推動(dòng)了西方新聞出版立法的歷史轉(zhuǎn)折。而西方的新聞自由理念和新聞立法思想在鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以后中西文

6、化的激烈碰撞中開(kāi)始傳入中國(guó)。其三、鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以后新聞自由思想的傳播。由于傳統(tǒng)新聞出版控制思想與近代新聞自由理念存在著矛盾沖突，新聞自由理念在中國(guó)經(jīng)歷較長(zhǎng)時(shí)期的傳播，才主要通過(guò)四個(gè)途徑為社會(huì)各個(gè)階層所認(rèn)知。中西新聞出版理念交流碰撞的結(jié)果是，新聞出版立法被提上議事日程。 第二部分：晚清新聞出版立法狀況。通過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的新聞自由理念傳播，在一批先進(jìn)知識(shí)分子中間形成了新興的新聞出版自由理念，與統(tǒng)治階層的保守思想形成了鮮明對(duì)比。晚清新聞出版的立

7、法過(guò)程伴隨著兩種政治勢(shì)力的較量，由此直接影響到新聞出版立法的內(nèi)容。本部分主要探討三個(gè)大問(wèn)題：其一，晚清新聞出版立法的歷史進(jìn)程。晚清新聞出版立法有過(guò)至少兩次嘗試，戊戌變法時(shí)期由維新派推動(dòng)所進(jìn)行的一系列立法準(zhǔn)備，預(yù)備立憲時(shí)期由官民共同推進(jìn)的新聞出版立法活動(dòng)。第一次立法活動(dòng)因保守政治勢(shì)力破壞而夭折，第二次立法活動(dòng)頒布了幾部法律并得以實(shí)施。其二，晚清新聞出版立法的法規(guī)體系構(gòu)成。兩次立法的法規(guī)體系構(gòu)成不同，前期以光緒皇帝一系列上諭為主，后期出現(xiàn)較

8、為完整的法律體系，包括憲法性法律、專(zhuān)門(mén)性法律法規(guī)、以及其它懲處性法律法規(guī)。其三，晚清新聞出版立法的主要內(nèi)容。包括確立言論自由原則，配置相關(guān)管理部門(mén)層層監(jiān)控，新聞出版機(jī)構(gòu)、新聞出版物注冊(cè)登記管理制度，印刷物件禁止毀謗制度、報(bào)紙禁載事項(xiàng)，監(jiān)督檢查制度等主要內(nèi)容。 第三部分：晚清新聞出版立法評(píng)析。第二次新聞出版立法活動(dòng)在憲法性文件之下頒行了幾部重要的新聞出版方面的法律，形成了較為完整的新聞出版管理法規(guī)體系。直到1911年辛亥革命爆發(fā)，

9、清政府都是以這些法律法規(guī)為依據(jù)管理新聞出版事業(yè)。本部分主要探討晚清新聞出版立法的時(shí)代特點(diǎn)、實(shí)施狀況、歷史地位等問(wèn)題。從晚清新聞出版立法的時(shí)代特點(diǎn)來(lái)看，晚清新聞出版立法處于新舊交替，內(nèi)外交困的特殊時(shí)期，政治、經(jīng)濟(jì)、思想、文化上都發(fā)生著激烈的動(dòng)蕩。因此，晚清新聞出版立法具有鮮明的時(shí)代特征。包括固步自封，被動(dòng)立法；區(qū)別對(duì)待，分而治之；法律內(nèi)容混亂，立法技術(shù)粗糙；限制與義務(wù)之法，保護(hù)與權(quán)利鮮有提及；中西法律文明的奇怪混合等。從晚清新聞出版法律的