取水權(quán)研究.pdf

1、水是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源。人們?cè)陂_發(fā)利用水的過程中逐漸形成了各種權(quán)利義務(wù)關(guān)系，產(chǎn)生水權(quán)及相關(guān)立法。西方發(fā)達(dá)國家先后出現(xiàn)了河岸權(quán)、先占用權(quán)和公共水權(quán)等水權(quán)理論和法律制度。我國水權(quán)理論研究起因于對(duì)日益嚴(yán)重的水資源短缺問題的關(guān)注。取水權(quán)是水權(quán)體系中最核心、最本質(zhì)和最現(xiàn)實(shí)的問題。本文從我國國情出發(fā)，意在從民法物權(quán)角度闡明取水權(quán)的基本理論問題，試圖解決實(shí)踐中出現(xiàn)的實(shí)際問題，提出完善取水權(quán)法律制度的建議。 我國學(xué)者在理論研究中

2、就水權(quán)的內(nèi)涵和外延提出了新型用益物權(quán)說、所有權(quán)和使用權(quán)說以及權(quán)利束說。水權(quán)是公民、法人或者其他組織通過一定途徑取得的，對(duì)國家所有的水資源所享有的使用和收益的權(quán)利，是用益物權(quán)。取水權(quán)是公民、法人或者其他組織為了生產(chǎn)生活的需要，利用取水工程或者設(shè)施等方式，直接從江河、湖泊或者地下取用國有水資源的權(quán)利。取水權(quán)的主體是作為非水資源所有人的公民、法人或者其他組織。取水權(quán)的客體是處于江河、湖泊和地下的水資源，而不是自然形態(tài)的水、進(jìn)入取水工程或者設(shè)施

3、并為其實(shí)際控制的水、經(jīng)過加工的自來水、作為商品出售的瓶裝水，更不是水體。取水權(quán)的基本權(quán)能是使用和收益，不包含處分權(quán)能。取水權(quán)包含一些典型物權(quán)不具備的特質(zhì)，屬于準(zhǔn)物權(quán)，其客體不具有一般意義上的特定性、貌似動(dòng)產(chǎn)實(shí)為不動(dòng)產(chǎn)或者應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)用不動(dòng)產(chǎn)的法律規(guī)定，其排他性較弱、更適宜用優(yōu)先權(quán)規(guī)則解決權(quán)利沖突，其不確定性明顯。 我國取水權(quán)的取得主要基于申請(qǐng)取水、法律直接規(guī)定和受讓三種方式。取水權(quán)的取得應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)規(guī)劃、公共政策和宏觀調(diào)控要求，不得影

4、響利害關(guān)系人的合法利益。取水權(quán)的取得和行使應(yīng)當(dāng)首先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水，同時(shí)兼顧農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生態(tài)與環(huán)境用水以及航運(yùn)等需要。取水權(quán)的行使相對(duì)于其他物權(quán)受到較多的限制，應(yīng)當(dāng)遵守法律的強(qiáng)制性規(guī)定、符合社會(huì)公共利益的要求，取水權(quán)人之間應(yīng)盡相互容忍義務(wù)。取水權(quán)與土地所有權(quán)或者土地使用權(quán)是相互獨(dú)立的權(quán)利，取水權(quán)的取得不以擁有土地所有權(quán)或者土地使用權(quán)為條件。不動(dòng)產(chǎn)相鄰權(quán)和地役權(quán)并不當(dāng)然包括取水權(quán)。取水權(quán)人可以向取水審批機(jī)關(guān)請(qǐng)求變更取水許可證的記載事項(xiàng)

5、，但不應(yīng)改變?nèi)∷畽?quán)的實(shí)質(zhì)內(nèi)容。取水權(quán)因停止取水達(dá)到一定時(shí)間等原因而消滅。 取水權(quán)轉(zhuǎn)讓，是取水權(quán)人基于取水權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，將取水權(quán)讓與他人的法律行為。取水權(quán)轉(zhuǎn)讓分為全部轉(zhuǎn)讓和部分轉(zhuǎn)讓兩種情形。取水權(quán)轉(zhuǎn)讓必須具備權(quán)屬明確、界定清晰，有可讓與性，轉(zhuǎn)讓人和受讓人達(dá)成轉(zhuǎn)讓合意并簽訂書面合同和辦理取水權(quán)轉(zhuǎn)讓登記四項(xiàng)基本條件。取水權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持市場(chǎng)機(jī)制和行政干預(yù)相結(jié)合、有利于水資源優(yōu)化配置和高效利用、符合社會(huì)公共利益和公共政策以及保護(hù)其他用水者合

6、法利益四項(xiàng)基本原則。取水權(quán)轉(zhuǎn)讓一般要經(jīng)過簽訂書面合同、向取水審批機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)、取水審批機(jī)關(guān)作出決定、建設(shè)取水工程或者設(shè)施和辦理取水權(quán)轉(zhuǎn)讓登記五個(gè)階段。取水權(quán)轉(zhuǎn)讓合同應(yīng)對(duì)合同雙方的權(quán)利義務(wù)等主要內(nèi)容作出約定，經(jīng)取水審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后生效。取水權(quán)轉(zhuǎn)讓登記是取水權(quán)移轉(zhuǎn)的生效要件，應(yīng)當(dāng)具有社會(huì)公信力。國內(nèi)幾起影響較大的取水權(quán)轉(zhuǎn)讓案例大多不規(guī)范、不合法。 取水權(quán)的保護(hù)是取水權(quán)法律制度的薄弱環(huán)節(jié)。為保護(hù)取水權(quán)，需要建立和完善取水權(quán)的有效期限制度

7、、異議制度、自行協(xié)商制度和爭(zhēng)議處理制度。侵害取水權(quán)的行為主要包括損害取水權(quán)客體、使其使用功能喪失或者降低，非法取用水資源，妨礙取水權(quán)行使三種情形。因取水權(quán)的特殊性，侵害取水權(quán)的行為往往難以認(rèn)定，應(yīng)當(dāng)確立不同于一般侵權(quán)行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和方法，侵害行為的成立不必以造成實(shí)際損害為要件，加重侵害人的舉證責(zé)任，采用技術(shù)手段認(rèn)定侵權(quán)事實(shí)，有條件地采取推定方式認(rèn)定違法行為與損害后果之間的因果關(guān)系。侵害取水權(quán)的行為根據(jù)情況應(yīng)當(dāng)承擔(dān)停止侵害、排除妨礙、消除

8、危險(xiǎn)、賠償損失等民事責(zé)任。 《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國民法通則》和《中華人民共和國水法》等現(xiàn)行法由于受立法定位和調(diào)整對(duì)象的限制，無法從民事權(quán)利的角度對(duì)取水權(quán)作出規(guī)定。物權(quán)法應(yīng)順乎社會(huì)發(fā)展的需要，宣告取水權(quán)為用益物權(quán)，并對(duì)取水權(quán)的取得、行使、轉(zhuǎn)讓、保護(hù)等基本制度作出概括性規(guī)定，在此基礎(chǔ)上，《中華人民共和國水法》等單行法律應(yīng)對(duì)取水權(quán)的取得、分類、行使、變更、消滅、轉(zhuǎn)讓、保護(hù)等內(nèi)容作出具體規(guī)定。取水權(quán)問題應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用物權(quán)