意大利外籍移民問題探究及啟示.pdf

1、意大利一直是一個(gè)人口移出國，直到二十世紀(jì)晚期，意大利才從人口移出國變?yōu)槿丝谝迫雵，F(xiàn)今移民相關(guān)問題正挑戰(zhàn)著意大利政府，本論文剖析了當(dāng)今意大利境內(nèi)的移民現(xiàn)象和問題、探討國際人口遷移與意大利外來移民概況、移民對(duì)意大利的影響及意大利政府的移民政策，并以意大利移民現(xiàn)象與問題的研究為基礎(chǔ)，分析了國內(nèi)流動(dòng)人口問題與情況。 在筆者的分析研究下發(fā)現(xiàn)，意大利和我國都同樣有人口流動(dòng)的問題，意大利和我國的移民情況不僅類似，面對(duì)的問題也有異曲同工之妙。

2、參照本文中兩國的人口狀況的比對(duì)分析，對(duì)于我國戶籍改革和建構(gòu)和諧社會(huì)有很大的啟示，縱述全文，我們看到了意大利政府處理移民事務(wù)的值得學(xué)習(xí)之處以及我們對(duì)解決流動(dòng)人口問題能再為加強(qiáng)的著力點(diǎn)。 本論文第一章敘述國際人口遷移與意大利外來移民概況，首先，遷移的定義主要有三種：1．遷移是指人在地域上的移動(dòng)、2．遷移是指永久性住處的改變、3．遷移既可以是個(gè)人的行動(dòng)，也可能是團(tuán)體的行動(dòng)。國際移民可分為臨時(shí)性的移民和永久性的移民；影響國際移民的原因，

3、分為推力和拉力兩方向，我們可以把推力視為刺激特定地區(qū)人口向外移民的因素，拉力則是影響移民者決定移入地區(qū)之相關(guān)變項(xiàng)。意大利的國際移民概況：自70代意大利由人口移出國搖身一變?yōu)槿丝谝迫雵螅硟?nèi)的移民人數(shù)快速增加，特別是在90年代達(dá)到高峰，根據(jù)意大利國家統(tǒng)計(jì)局至2006年一月的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，意大利共有人口58751711人，移民人數(shù)有2670514人，其中移民人數(shù)相較于2005年的戶籍登記人口數(shù)據(jù)增加了268357人次。但是這樣的數(shù)字跟20

4、04年因先前移民法律放寬居留資格而增加的意大利境內(nèi)移民人數(shù)相比卻略微下降?？偟膩碚f，這些意大利境內(nèi)移民人口數(shù)目使得意大利境內(nèi)人口從2005年初的58462375人增長至2005年底的58751711人，不過，意大利境內(nèi)移民人口占意大利總?cè)丝诘谋壤?，相較于其它歐洲國家還是比較低的。就移民分布而言，意大利境內(nèi)移民人口大多分布在中部及北部，其中西北部有移民人口36.6﹪、東北部27.4﹪、中部24﹪，而移民人口分布最少的地方是意大利南方。外籍

5、移民特色：意大利境內(nèi)外籍移民的來源與其產(chǎn)業(yè)及地理位置密切相關(guān)，很多移民是來自北非或埃及，因?yàn)橐獯罄戏降奈魑骼?sicilia)大區(qū)位置和地形的特殊，大部份移民選擇這里進(jìn)入意大利，而他們從事的大多也是跟當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)或航海、捕魚業(yè)有關(guān)的工作。近年來，由于歐盟勢(shì)力不斷的擴(kuò)大，有先天上方便的各成員國居民們更是從四面八方接涌而來，根據(jù)意大利國家統(tǒng)計(jì)局2006年1月的資料，意大利境內(nèi)移民大多來自中歐和東歐國家，在意大利境內(nèi)有超過一百萬人次來自中歐和東

6、歐的移民，他們占意大利境內(nèi)總移民人數(shù)的39﹪；非洲移民方面以69500人次占了26﹪，亞洲移民也以總數(shù)的17﹪，455000人次位居第三。 第二章敘論外籍移民對(duì)意大利的影響。經(jīng)濟(jì)上積極效果方面，意大利外籍移民對(duì)意大利經(jīng)濟(jì)的正面幫助挺大。外籍移民對(duì)意大利經(jīng)濟(jì)最大的積極貢獻(xiàn)就是為勞動(dòng)力嚴(yán)重不足的意大利勞工市場(chǎng)補(bǔ)給了一批又一批的外籍軍團(tuán)，在少子化、人口高齡化以及普遍高學(xué)歷的現(xiàn)今意大利社會(huì)中，有許多社會(huì)發(fā)展中不可缺少的如家庭幫傭、老年人

7、看護(hù)、清潔工等工作是許多意大利人不愿屈身就做的，此時(shí)，由吃苦肯做的外籍移民來接手此類工作是再自然也不過的了。除了家庭幫傭外，另一項(xiàng)對(duì)意大利經(jīng)濟(jì)造成極大貢獻(xiàn)的是男性移民的勞動(dòng)力，男性移民在意大利從事的大多為體力活，這些工作技術(shù)含量低、工時(shí)長、薪資低，工作地點(diǎn)大多為北部工業(yè)區(qū)中的工廠。意大利北部是工業(yè)重鎮(zhèn)，尤其米蘭、都靈(torino)和熱那亞(genova)此三城市有工業(yè)金三角之稱。由第一章的資料也可得知，移民大多聚集在北部，而雇擁最多男

8、性勞工的也是北部工業(yè)區(qū)，大量男性外籍勞工為當(dāng)?shù)亟鉀Q了因意大利人口負(fù)增長，所產(chǎn)生的勞動(dòng)力缺乏的問題，整個(gè)北部工業(yè)區(qū)的產(chǎn)值，意大利外籍移民是幕后大推手。消極影響方面，這些非技術(shù)性的工作因?yàn)楣ぷ餍再|(zhì)的關(guān)系，工作辛苦度高、被替代性高，人員流動(dòng)力也高，所以移民往往是最常失業(yè)的一群。移民一但失業(yè)，意大利政府將支付他們失業(yè)救濟(jì)金或其它社會(huì)福利金。這危及的不僅是政府的利益，還影響了意大利國民的權(quán)益。為了保障本國勞工，意大利政府對(duì)于這一類勞工的出現(xiàn)，就提

9、高募征外籍勞工所應(yīng)支付的手續(xù)費(fèi)和提高申請(qǐng)的困難度，許多企業(yè)為了避免高手續(xù)費(fèi)和麻煩的申請(qǐng)程序，于是樂于使用黑工。但政府為了加強(qiáng)取締黑工必須付出很多的費(fèi)用，另一方面黑工也打亂了意大利的薪資結(jié)構(gòu)。為了防堵非法移民，意大利政府也必須投入大量的人力、物力在邊界巡邏、查緝偷渡、興建收容所、非法移民的遣返作業(yè)等。再者，對(duì)意大利而言，沒有生產(chǎn)力的依賴性移民是無法避免的一類移民，這類移民指的多半是以家庭依親為由而來的移民，他們也會(huì)享用到意大利的社會(huì)福利，

10、對(duì)政府的支出又是一項(xiàng)沉重的負(fù)擔(dān)。外籍移民與意大利國民就業(yè)間的關(guān)系，根據(jù)意大利國家統(tǒng)計(jì)局在 2005 年第一到第四季度所作的移民與意大利國民就業(yè)調(diào)查我們可以得知：就業(yè)分布：有三分之二弱的移民就業(yè)集中在北部，四分之一在中部、11﹪在南部。而意大利國民就業(yè)分布與移民截然不同：二分之一強(qiáng)分布在北部地區(qū)，三分之一弱分布在南部，其余分布在其它地方。產(chǎn)業(yè)分布，有三分之一的移民從事的是非技術(shù)專業(yè)的工作，如：瓦泥工、清潔工、家庭幫傭、家庭看護(hù)、農(nóng)雇工等工

11、作。此類工作移民從事的人口是意大利國民從事人口的四倍之多。將近百分之二十的移民是從事商業(yè)類的店員，餐廳服務(wù)員或自由職業(yè)者。其余的百分之四十是從事如：電工、鞋匠、木工、裝置工、貨車司機(jī)等專業(yè)性強(qiáng)、自主性高的工作。在建造業(yè)，移民就業(yè)是意大利國民的兩倍。 第三章論述意大利政府的移民政策與態(tài)度：現(xiàn)今意大利政府對(duì)于移民及移民事務(wù)的法律規(guī)范為2002年7月11日參議院通過的第189號(hào)法律(也稱為柏西菲尼法)。事實(shí)上它不是一項(xiàng)新的法律，它是改

12、革于眾所皆知的1998年頒布的第40號(hào)法律的第47條(俗稱的土柯拿坡里塔諾法，Turco-Napolitano)，將部份法條整合或廢除。柏西菲尼法是一個(gè)與土柯拿坡里塔諾法內(nèi)容上大有不同的法律，他們的差異特別反應(yīng)在面對(duì)移民現(xiàn)象的不同態(tài)度及其影響上。柏西菲尼法著重于公眾秩序，它同時(shí)也是一條帶有許多模糊不清法條的法律，對(duì)于加強(qiáng)因勞動(dòng)力市場(chǎng)需求而造成的偷渡及非法移民的容忍度貢獻(xiàn)不大，但是相較于土柯拿坡里塔諾法，柏西菲尼法加強(qiáng)了違法行為的刑罰與社

13、會(huì)秩序重整的強(qiáng)度。 不過，現(xiàn)今意大利政府是由左派《橄欖樹聯(lián)盟》領(lǐng)導(dǎo)人普羅迪(Plrodi)為執(zhí)政黨，此聯(lián)盟與前任總理貝魯斯科尼(Berlusconi)領(lǐng)導(dǎo)的右派《自由之家聯(lián)盟》在國會(huì)中對(duì)峙，兩大黨不僅政治理念不同，對(duì)移民的政策也大為不同。當(dāng)時(shí)柏西菲尼法是由前任總理貝魯斯科尼領(lǐng)導(dǎo)的右派《自由之家聯(lián)盟》政府議會(huì)所通過的，因此，現(xiàn)今普羅迪政府打算修改柏西菲尼法，目前修改工作的重點(diǎn)包括： 1：重新審定合法移民辦理家庭團(tuán)聚的條例，簡(jiǎn)化申請(qǐng)

14、手續(xù)，加快審批速度。 2：修改合法移民申請(qǐng)長期居留卡的條例，原柏西菲尼法規(guī)定，移民合法在意生活工作6年以上方可申請(qǐng)長期居留卡，而修改后的條例有望將這一時(shí)間縮短為5年。 3：最重要的一條包括有關(guān)延期居留許可證的規(guī)定，特別是移民延期居留許可證時(shí)，舊居留證的有效期問題。 一般而言，右派對(duì)于移民政策所持的是關(guān)閉、事不關(guān)己的心態(tài)，他們認(rèn)為移民是現(xiàn)今意大利社會(huì)的亂源，如果放寬移民政策，更會(huì)大大的危害整個(gè)意大利社會(huì)，所以他們反

15、對(duì)開放的移民政策。 然而，左派所持的是完全不同的意見。因?yàn)樵谶^去右派掌政五年以來，意大利的經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)負(fù)增長，整個(gè)社會(huì)趨向M型化社會(huì)發(fā)展，左派社會(huì)認(rèn)為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)退化的原因是因?yàn)闆]有充分利用婦女、青年和移民的人力。尤其在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、旅游業(yè)、建造業(yè)和餐飲業(yè)已經(jīng)達(dá)到?jīng)]有移民就會(huì)癱瘓的地步，但是意大利人害怕工作機(jī)會(huì)被移民占走以及社會(huì)福利被移民濫用。左派認(rèn)為先前右派荒謬的移民政策中對(duì)移民人數(shù)控制的松散助長了偷渡人口，也擾亂了正規(guī)移民就業(yè)市場(chǎng)，

16、使得有需求的雇主不能正常使用人力。所以現(xiàn)在應(yīng)該采取一個(gè)正規(guī)的移民政策，控制其人數(shù)，并以不侵犯任何人的權(quán)利為原則。而控制人數(shù)是因?yàn)檎鼙ＷC其有效發(fā)展，但是對(duì)于人數(shù)的限定也要建立在不會(huì)引發(fā)后續(xù)偷渡問題的基礎(chǔ)上。幫助移民取得意大利國籍對(duì)左派來說是應(yīng)該的，因?yàn)檫@樣不但有利于民族融合，更可達(dá)到建構(gòu)和諧社會(huì)的終極目標(biāo)。另外，擴(kuò)大保障工作權(quán)益可以使移民達(dá)到幸福、收入好、有尊嚴(yán)的退休生活，也因此，為了達(dá)到這些目標(biāo)，現(xiàn)今普羅迪政府正積極往改革柏西菲尼法

17、的路走去，以期許意大利社會(huì)有一個(gè)根本性的改變。第四章為意大利移民現(xiàn)象對(duì)中國的啟示。國家的流動(dòng)概況可追溯至1978年改革開放以來，中國城鄉(xiāng)間人口流動(dòng)的限制被打破，開始迄今世界上規(guī)模最大的一次人口轉(zhuǎn)移過程。一是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移，由1978年的2827萬人上升為2000年的17078萬人。二是大量農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移，開放改革以來累計(jì)約在6000多萬到1億之間。據(jù)國家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)的2005年的統(tǒng)計(jì)，中國目前的流動(dòng)人口已經(jīng)達(dá)到了1.4億

18、，占總?cè)丝诘?0﹪。至今這一流動(dòng)過程并未結(jié)束，如果人口遷移的限制政策轉(zhuǎn)為鼓勵(lì)政策的話，到201O年全國城鎮(zhèn)人口可能達(dá)到6.5～7億人，占全國總?cè)丝诘?6﹪-50﹪，到2020年至少還將有3億農(nóng)村人口進(jìn)城。據(jù)第五次人口普查數(shù)據(jù)顯示，城鎮(zhèn)是勞動(dòng)力流動(dòng)的主要目的地。地區(qū)之間的收入差距是遷移發(fā)生的動(dòng)力，收入高的地區(qū)通常也就是遷移的流入地；在遷往城鎮(zhèn)地區(qū)的6700萬勞動(dòng)年齡人口中，省內(nèi)人口流入城鎮(zhèn)者為4347萬人，省際遷入者為2348萬人。省內(nèi)的