應(yīng)對(duì)氣候變化法律制度研究——從“外”到“內(nèi)”的理性回歸.pdf

1、自二十世紀(jì)八十年代末以來(lái),全球氣候變化不僅僅成為國(guó)際社會(huì)共同關(guān)心的重要環(huán)境問(wèn)題,同時(shí)也發(fā)展為人類能否可持續(xù)發(fā)展的生存問(wèn)題。氣候變化問(wèn)題以及應(yīng)對(duì)氣候變化所需采取的措施,涉及自然生態(tài)系統(tǒng)和人類生產(chǎn)生活的方方面面。氣候變化問(wèn)題已引起全世界的廣泛關(guān)注,成為當(dāng)今人類社會(huì)亟待解決的重大問(wèn)題。
　　氣候變化問(wèn)題的全球性決定了應(yīng)對(duì)氣候變化必須集合各領(lǐng)域的通力合作,法律應(yīng)對(duì)機(jī)制的構(gòu)建必不可少。以往,我們常常將關(guān)注點(diǎn)放在氣候變化國(guó)際法律制度領(lǐng)域的基本

2、問(wèn)題研究上，而未真正對(duì)氣候變化國(guó)際法律制度進(jìn)行認(rèn)真剖析,找出其目前和未來(lái)發(fā)展階段的不足之處,也沒(méi)有將其和有關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)際條約進(jìn)行博弈對(duì)比分析,求出共贏規(guī)則;更沒(méi)有在國(guó)際實(shí)證分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)目前的實(shí)際情況,作出完整的法律構(gòu)架,實(shí)現(xiàn)從“外”到“內(nèi)”的理性回歸。筆者擬以“從外至內(nèi)”為視角,最終以中國(guó)氣候變化法律制度的構(gòu)建為終結(jié)。
　　本文共分為八個(gè)部分,除引言和余論外,主體部分共計(jì)六章,共計(jì)14萬(wàn)余字。
　　第一章:氣候變

3、化基本問(wèn)題概述。首先經(jīng)過(guò)概念對(duì)比分析,明確了氣候變化法律制度下氣候變化的內(nèi)涵所指,即特指人類引起的氣候變化。其次,介紹了氣候變化的影響,主要表現(xiàn)在三方面:第一、對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)和人類社會(huì)的生存和發(fā)展的影響;第二、對(duì)國(guó)際形勢(shì)的影響;第三、對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的影響。再次,筆者分析了氣候變化問(wèn)題之所以需要法律應(yīng)對(duì)研究的必要性,主要有以下幾個(gè)方面的考慮:第一、“發(fā)展權(quán)”的需要;第二、“溫室氣體減排”需要法律約束;第三、發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。

4、>　　第二章:應(yīng)對(duì)氣候變化法律制度的理論基礎(chǔ)。在此章,筆者提出氣候變化法律制度之所以存在的理論基礎(chǔ)。首先,是受到目前國(guó)際流行的可持續(xù)發(fā)展思潮的影響,人們已經(jīng)逐漸認(rèn)識(shí)到各方面的發(fā)展都需要一定的持續(xù)性,氣候的變化可以影響全球各類物種的的生存狀況,人類當(dāng)然也不例外。筆者還列舉了在世界可持續(xù)發(fā)展事業(yè)形成與發(fā)展過(guò)程中,有幾次深具歷史意義和代表性,對(duì)氣候變化問(wèn)題有所述及的對(duì)全球可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要的國(guó)際會(huì)議。具體有,斯德哥爾摩會(huì)議、里約會(huì)議、約翰內(nèi)斯

5、堡高峰會(huì)?？梢?jiàn)可持續(xù)發(fā)展思潮的發(fā)展歷程,也是人們逐漸認(rèn)識(shí)到氣候變化應(yīng)對(duì)重要性的過(guò)程。再次,筆者從法哲學(xué)基礎(chǔ)的角度出發(fā),分縱向公平——代際公平、橫向公平——“共同但有區(qū)別原則”兩方面,對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化法律制度的理論基礎(chǔ)進(jìn)行了論述。再其次,筆者又談到了應(yīng)對(duì)氣候變化法律制度的經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ),在此將涉及到溫室氣體排放權(quán)分配、氣候變化交易權(quán)和能源稀缺性等相關(guān)內(nèi)容。最后筆者將從國(guó)際法基礎(chǔ)層面為氣候變化法律制度的構(gòu)建尋求依據(jù),該部分內(nèi)容將涉及國(guó)際合作、國(guó)際

6、發(fā)展以及人類共同關(guān)切事項(xiàng)。有了基石鋪墊,就要涉及到具體制度層面,這些內(nèi)容將體現(xiàn)在文章的后四章。
　　第三章:應(yīng)對(duì)氣候變化法律制度的外部分析。在此章,筆者將對(duì)氣候變化的國(guó)際法律制度做出具體實(shí)證分析。主要是對(duì)現(xiàn)有的應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際法律制度的不足之處進(jìn)行剖析和反思。以突出并加以銜接后文“由外至內(nèi)”理論的基本勾勒?？偟膩?lái)說(shuō)“由外至內(nèi)”理論及其策略是在多方因素集合的情況下促生而出。首先是氣候變化國(guó)際法律制度自身的不足;其次是WTO與氣候變化

7、存在潛在的競(jìng)合沖突;再次是國(guó)際法國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)化適用的問(wèn)題;以上這些因素都成為了我國(guó)無(wú)論從“內(nèi)需”(內(nèi)需指的是我國(guó)氣候變化法律制度自身內(nèi)在需要制定的剛性需求。)還是“外需”(外需指的是,國(guó)際社會(huì)要求中國(guó)這個(gè)“排放大國(guó)”根據(jù)自身實(shí)際情況制定氣候變化法律制度的外在需求)來(lái)說(shuō),都需要勇敢面對(duì)。前不久,國(guó)外某機(jī)構(gòu)帶項(xiàng)目要求某高校就中國(guó)氣候變化法律制度的制定進(jìn)行基本調(diào)研并提出實(shí)際立法模式構(gòu)建的事例,這可以看成是國(guó)外對(duì)于中國(guó)氣候變化應(yīng)對(duì)的一種支持,從另一個(gè)

8、側(cè)面我們也可以看出,以往外國(guó)大多數(shù)給予我國(guó)的主要是技術(shù)支持,而現(xiàn)在逐漸的將目光投向了我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化制度本身的建設(shè)上。一國(guó)溫室氣體排放控制戰(zhàn)略的實(shí)施,離不開(kāi)相應(yīng)的制度建設(shè),因?yàn)橹贫鹊母纳撇拍苷嬲钠鸬街伪镜淖饔?。從而本?guó)本國(guó)氣候變化法律制度的建設(shè)。最后筆者還針對(duì)氣候變化法律制度的執(zhí)行做出了理論分析,以期得出適當(dāng)?shù)膱?zhí)行方案,為我國(guó)國(guó)內(nèi)立法提供參考依據(jù)。
　　第四章:應(yīng)對(duì)氣候變化法律制度的理性回歸。本章對(duì)第三章和第五章起到承上啟下的作

9、用。主要是對(duì)由“從外至內(nèi)理性回歸,以中國(guó)為歸宿”這一思路進(jìn)行剖析,當(dāng)然也是對(duì)文章副標(biāo)題的一個(gè)回應(yīng)。本章共分兩節(jié)進(jìn)行論述。第一節(jié),氣候變化國(guó)際公約的實(shí)現(xiàn)。首先,筆者肯定了“外”的合理性,即氣候變化國(guó)際公約的外部導(dǎo)向性,提出氣候變化公約依然是國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化共同需求的解決途徑,氣候變化的法律應(yīng)對(duì)還是需要國(guó)際公約的支持,事實(shí)上這也是對(duì)“外部”的闡釋和界定。其次,筆者談到基于目前的國(guó)際環(huán)保形勢(shì)、減排實(shí)踐,許多國(guó)家的“實(shí)際不作為”等現(xiàn)實(shí),提出

10、《氣候變化公約》最終還是需要國(guó)內(nèi)法律的支撐,實(shí)現(xiàn)“內(nèi)的理性回歸”。再次,筆者認(rèn)為有必要對(duì)“理性”做一個(gè)單獨(dú)的論述,對(duì)其深層含義做出解釋,主要有四個(gè)層次的含義;第一層次,指我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到,氣候變化國(guó)際公約的最終實(shí)施和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)還是需要依靠各國(guó)的自身力量,“以小聚大”,“以局部實(shí)現(xiàn)帶動(dòng)全局實(shí)現(xiàn)”。第二層次需要指出的是,我們不能將“共同但有區(qū)別責(zé)任”當(dāng)作擋箭牌。我國(guó)作為排放大國(guó),基于道義責(zé)任,應(yīng)該在未承擔(dān)減排責(zé)任的這段時(shí)期(2008-20

11、12年)積極促進(jìn)自身減排,并居安思危,考慮長(zhǎng)遠(yuǎn),制定中長(zhǎng)期未來(lái)減排計(jì)劃,為中國(guó)未來(lái)責(zé)任承擔(dān)做好不同階段的準(zhǔn)備,并做好相應(yīng)的氣候變化法律制度構(gòu)建。第三、理性不僅僅是一個(gè)詞匯界定,其更深一層含意還在于提醒我們對(duì)于氣候變化法律應(yīng)對(duì)應(yīng)有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí),這種認(rèn)識(shí)不僅僅針對(duì)現(xiàn)有的氣候變化狀態(tài),還應(yīng)包括我們對(duì)未來(lái)氣候變化走勢(shì)應(yīng)持有的一種正確態(tài)度。這種理性不僅僅針對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)的氣候變化應(yīng)對(duì),還應(yīng)針對(duì)小范圍地區(qū)的氣候變化應(yīng)對(duì)策略。第四、針對(duì)我國(guó)的特殊情況

12、,這里的“理性”還特指一種從道義責(zé)任出發(fā)的“理性”,因?yàn)樵凇毒┒甲h定書(shū)》規(guī)定的承諾期,包括我國(guó)在內(nèi)的一些發(fā)展中國(guó)家是不承擔(dān)減排責(zé)任的,但我們不能因此為借口和理由對(duì)氣候的良好運(yùn)行維護(hù)說(shuō)“不”,而應(yīng)勇敢的積極應(yīng)對(duì),以彰顯一個(gè)負(fù)責(zé)任大國(guó)的良好形象,認(rèn)真研究“過(guò)渡期”(2008-2012年)我國(guó)氣候變化應(yīng)對(duì)法律措施和“未來(lái)期”(2012年以后)法律應(yīng)對(duì)制度構(gòu)建,不僅很有必要,而且對(duì)我國(guó)今后堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀、走向可持續(xù)發(fā)展道路也會(huì)大有裨益。第二節(jié)主

13、要是理性回歸下的外國(guó)法經(jīng)驗(yàn)借鑒。基于氣候變化國(guó)際公約和相關(guān)國(guó)際協(xié)定,目前各國(guó)都根據(jù)本國(guó)的自身情況,制定了氣候變化的法律應(yīng)對(duì)措施,一些發(fā)達(dá)國(guó)家在這方面的諸多經(jīng)驗(yàn)都值得我們借鑒。特別是國(guó)際環(huán)境條約中的威懾型方案,無(wú)論在應(yīng)對(duì)氣候變化法律實(shí)際執(zhí)行,還是國(guó)內(nèi)氣候變化相關(guān)法律制度的構(gòu)建中,都可以借鑒使用。
　　第五章:我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化法律制度的現(xiàn)狀。有了第四章的過(guò)渡,文章自然而然的進(jìn)入第五章的國(guó)內(nèi)銜接,筆者在此對(duì)我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化法律制度的現(xiàn)狀

14、進(jìn)行了相關(guān)介紹?；貧w我國(guó)的實(shí)際情況,實(shí)現(xiàn)本文的核心目的,并對(duì)“內(nèi)”部法律制度建設(shè)進(jìn)行分析。該章將分為兩節(jié),第一節(jié)分基本理念、政策、制度三個(gè)部分對(duì)我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化法律制度目前的立法實(shí)踐進(jìn)行介紹。第二節(jié),筆者在認(rèn)真剖析我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化法律制度的成功經(jīng)驗(yàn)和缺陷后提出我國(guó)在國(guó)際社會(huì)壓力以及自身需求下,在國(guó)際條約和國(guó)家方案指導(dǎo)下不斷完善我國(guó)氣候變化法律制度的必要性。并根據(jù)“過(guò)渡期”到“未來(lái)期”的理論實(shí)踐需求,提出五對(duì)博弈改善方案,為第六章的開(kāi)篇導(dǎo)

15、向設(shè)計(jì)打下基礎(chǔ)。
　　第六章:我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化法律制度的未來(lái)設(shè)計(jì)。上承第五章的相關(guān)內(nèi)容,筆者將分三節(jié)構(gòu)架我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的未來(lái)設(shè)計(jì)方案。第一節(jié),未來(lái)設(shè)計(jì)的總體導(dǎo)向,提出“并重區(qū)別責(zé)任和自身任務(wù)”;“兼顧環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展”;“積極發(fā)展與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的技術(shù)合作”;“注重應(yīng)對(duì)措施和貿(mào)易規(guī)則的調(diào)和”;“合理設(shè)計(jì)減排指標(biāo)及承諾時(shí)間”五項(xiàng)未來(lái)設(shè)計(jì)的指導(dǎo)思想。第二節(jié),主要就國(guó)際條約框架和國(guó)內(nèi)法律制度體制銜接進(jìn)行設(shè)計(jì)構(gòu)想。我們一方面要遵守國(guó)際條

16、約的要求,積極發(fā)展合作,另一方面我們要在把自己的事情做好,堅(jiān)定地走可持續(xù)發(fā)展道路,追求人與自然的和諧,追求發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)氣候變化公約在中國(guó)“內(nèi)”的轉(zhuǎn)化。切實(shí)起好帶頭作用。在應(yīng)對(duì)氣候變化方面,中國(guó)的確也做了許多“內(nèi)部轉(zhuǎn)化”工作,2007年頒布的中國(guó)政府應(yīng)對(duì)氣候變化方案和2008年公布的《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)》白皮書(shū)內(nèi)容就非常翔實(shí)。另外,地方方案的陸續(xù)推出,也顯示了我國(guó)對(duì)《氣候變化框架公約》的重視,盡管我們?cè)谀壳暗摹俺兄Z期”沒(méi)

17、有承擔(dān)減排任務(wù),但是,我們并沒(méi)有放松,而是加緊氣候變化自身“內(nèi)”的問(wèn)題的解決,相信在未來(lái),真正承諾任務(wù)到來(lái)的時(shí)候,我們會(huì)更加游刃有余。第三節(jié),未來(lái)設(shè)計(jì)的具體方案,分“過(guò)渡期”發(fā)展設(shè)計(jì)和“未來(lái)期”發(fā)展設(shè)計(jì)兩部分;筆者認(rèn)為“過(guò)渡期”和“未來(lái)期”的發(fā)展設(shè)計(jì)是有區(qū)別的。因?yàn)椤斑^(guò)渡期”需要的是“平穩(wěn)”,而“未來(lái)期”則需要的是一種“大膽設(shè)想”。只有這樣才能滿足不同階段的發(fā)展和應(yīng)對(duì)需求。
　　從2007年6月3日,《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》的

18、出臺(tái),到2008年10月《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)》白皮書(shū)的相繼推出。這既展示了我國(guó)作為負(fù)責(zé)任大國(guó)的態(tài)度,同時(shí)也說(shuō)明了中央政府對(duì)氣候變化相關(guān)問(wèn)題的重視。階梯型的“國(guó)家行動(dòng)”,使我們很容易去接著想象國(guó)家的下一個(gè)“行動(dòng)”,作為學(xué)術(shù)研究,特別是法學(xué)學(xué)術(shù)研究,應(yīng)該具有一定的前瞻性,根據(jù)目前的國(guó)際、國(guó)內(nèi)局勢(shì)和現(xiàn)有的法律環(huán)境狀況,大膽設(shè)想,大膽研究。我以《應(yīng)對(duì)氣候變化法律制度研究——從“外”到“內(nèi)”的理性回歸》作為博士論文題目,在對(duì)相關(guān)基礎(chǔ)概念