論建筑垃圾循環(huán)利用的法律規(guī)制.pdf

1、建筑垃圾是指建設(shè)單位、施工單位新建、改建、擴建和拆除各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)等以及居民裝飾裝修房屋過程中所產(chǎn)生的棄土、棄料及其他廢棄物，是城市固體垃圾的重要組成部分。隨著中國城市化進程的發(fā)展，環(huán)境問題越來越嚴(yán)峻，尤其是建筑垃圾問題，已經(jīng)引起了社會和政府的廣泛關(guān)注，而法治化建設(shè)尤為重要。
　　本文首先分析了建筑垃圾可能引發(fā)的環(huán)境問題，指出我們應(yīng)對建筑廢棄物進行單獨的回收和處理，而循環(huán)經(jīng)濟模式是可以借鑒和使用的較好途徑。循環(huán)經(jīng)濟的理念

2、是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的具體實踐模式，它與傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長模式相比有了革命性的飛躍。我國的循環(huán)經(jīng)濟實踐最先開始于工業(yè)領(lǐng)域，用它來解決建筑垃圾問題還處于起步階段。所以在建筑垃圾治理過程中推行循環(huán)經(jīng)濟的理論和實踐模式具有重要的現(xiàn)實意義。但是，我們以循環(huán)經(jīng)濟理論為基礎(chǔ)對建筑垃圾實施全過程治理缺乏有力的手段，因此，立法作為保障其順利進行的根本手段被提上日程。
　　我國現(xiàn)有的城市固體廢棄物處置方面的立法不能滿足建筑垃圾處置的需要，為此需要對建筑垃圾

3、的回收利用進行專項立法。通過考察部分發(fā)達國家建筑垃圾循環(huán)利用的實例，筆者總結(jié)出發(fā)達國家運用法律手段成功處理建筑垃圾的經(jīng)驗，主要包括:以立法支持其回收利用是發(fā)達國家的普遍做法；循環(huán)經(jīng)濟及可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為這些國家進行其專項立法的指導(dǎo)思想；立法中明確對市場化處理企業(yè)的補償機制；建立適合的回收利用費用分擔(dān)機制。
　　同時，本文在論證分析我國現(xiàn)行立法對建筑垃圾回收利用法律規(guī)制的不足的基礎(chǔ)上，進一步闡述了對我國建筑垃圾回收利用進行法律規(guī)制的

4、必要性，并提出了構(gòu)建建筑垃圾循環(huán)利用法律制度的建議。本文認(rèn)為，構(gòu)建建筑垃圾回收利用的法律制度必須確立以可持續(xù)發(fā)展理論、循環(huán)經(jīng)濟理論和清潔生產(chǎn)理論作為構(gòu)建該法律制度的理論基礎(chǔ)，其處置應(yīng)確立以源頭控制為主、全過程控制的主動應(yīng)對模式，推行清潔生產(chǎn)，運用循環(huán)經(jīng)濟理論建立建筑業(yè)發(fā)展新模式，同時滿足污染控制和資源再生利用的要求，充分體現(xiàn)“減量化、資源化、最小化”的目標(biāo),受益者補償原則、平等協(xié)作、公眾參與原則等。而具體的法律制度建議則包括建筑垃圾廢棄