違法建筑處理制度的功能研究——以徐匯區(qū)某路段為分析對象.pdf

1、違法建筑及其處理問題日益成為城市建設(shè)的熱點(diǎn)話題之一。從制度上說，違法建筑沒有存在余地，但都市面積狹窄，土地、建筑的價(jià)值昂貴，有限的建物面積，居民惟有設(shè)法運(yùn)用，從而導(dǎo)致違法建筑、不法擴(kuò)建以及非法使用的現(xiàn)象層出不窮。因此，違法建筑管理制度與居民對違法建筑的需求之間呈現(xiàn)出悖論是一種常態(tài)。這樣一種常態(tài)的解決是否可以用對違法建筑“殺無赦”的方式呢?筆者通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，剛性的違法建筑查處制度在實(shí)踐中越來越陷入僵局，動(dòng)輒遭到居民的反抗，因此針對一些歷史

2、、政策等原因形成的違法建筑，實(shí)務(wù)部門采取了與制度截然不同的管理手段。在本論文中，筆者將以調(diào)研所獲資料為分析對象，剖析建筑管理部門的實(shí)際考慮因素，將其與“違法建筑處理制度”進(jìn)行比較，以論證拆違實(shí)務(wù)的表現(xiàn)以及具備怎樣的功能?在此基礎(chǔ)上，提出有關(guān)違法建筑處理工作的一點(diǎn)建議。 本文在研究方法上運(yùn)用了社會(huì)學(xué)的實(shí)證分析和法學(xué)傳統(tǒng)的概念、邏輯分析的方法。前者主要運(yùn)用于對論文資料的搜集和制度背景的分析，后者主要運(yùn)用于對靜態(tài)的制度內(nèi)容和結(jié)構(gòu)的分析

3、。 論文分為五個(gè)部分，除了導(dǎo)言外，各章論證的結(jié)構(gòu)為：第一章探討什么叫違法建筑，因?yàn)閷`法建筑概念的廓清對下文的論述至關(guān)重要。然后從違法建筑定性與處罰種類相結(jié)合的角度，歸納違法建筑的處理制度，而該角度的選擇以及制度梳理的目的都在于展示違法建筑處理制度的法定功能。 第二章以徐匯區(qū)衡山復(fù)興歷史文化風(fēng)貌區(qū)內(nèi)某路段的違法建筑為分析對象，在介紹違法建筑處理實(shí)務(wù)后，從由違法建筑處理制度功能決定的違法建筑定性與罰種選擇角度，展示出違法建

4、筑處理制度功能的實(shí)現(xiàn)效果。 第三章就第二章所得到的實(shí)現(xiàn)效果進(jìn)行論證，以違法建筑處理制度規(guī)定的“要件一效果”為分析框架，就處理實(shí)務(wù)中引起要件因素和效果因素發(fā)生變化的三類建筑物進(jìn)行分析，得出為何會(huì)出現(xiàn)第二章概括的實(shí)現(xiàn)效果、實(shí)務(wù)作法所展示的功能以及與法定功能的比較。 結(jié)語部分針對我國違法建筑的實(shí)際狀況以及違法建筑處理制度與實(shí)務(wù)的矛盾，通過其他地區(qū)相關(guān)違法建筑處理制度的介紹，以希冀違法建筑處理制度與實(shí)務(wù)的契合。 通過各章

5、的論證，本文認(rèn)為：從違法建筑處理實(shí)務(wù)來看，處理制度存在著局限性，其在對待三類違法建筑上處于一種“反功能”或“非功能”的境地；與此同時(shí)，違法建筑處理實(shí)務(wù)卻發(fā)揮著糾紛解決功能和社會(huì)保障的經(jīng)濟(jì)性功能。從法律功能學(xué)和公共政策的有效實(shí)施角度，違法建筑處理實(shí)務(wù)展示著“正功能”的效用。然而，雖然違法建筑處理實(shí)踐具有功能上的合理性，但實(shí)務(wù)作法是否會(huì)與法治國家原則相抵觸?因此如何將實(shí)務(wù)與制度契合，成為一個(gè)值得研究的方向。 需要指出的是，由于研究違