我國(guó)地震災(zāi)害管理機(jī)制研究.pdf

1、地震作為一種自然災(zāi)害，嚴(yán)重威脅著人類(lèi)的生存和發(fā)展。就目前的認(rèn)知程度和科技水平而言，人類(lèi)還不能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)地震的準(zhǔn)確預(yù)報(bào)。地震發(fā)生后，在一定條件下對(duì)人類(lèi)社會(huì)造成危害，就形成了地震災(zāi)害，這就不僅僅是威脅人民生命財(cái)產(chǎn)的安全和社會(huì)的穩(wěn)定，而且也對(duì)國(guó)家的危機(jī)管理能力提出了重大挑戰(zhàn)，這就成為一個(gè)公共事務(wù)、一種社會(huì)問(wèn)題。面對(duì)地震這樣的自然災(zāi)害，各級(jí)政府在這類(lèi)災(zāi)害事件的管理中起著絕對(duì)的主導(dǎo)作用，政府的危機(jī)預(yù)警和應(yīng)急管理體系將是有效降低地震危機(jī)損害的關(guān)鍵所在

2、。 應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力是現(xiàn)代政府必備的行政能力。政府作為公共權(quán)力的代表，必須承擔(dān)起控制由危機(jī)事件引起的連鎖反應(yīng)的責(zé)任。而且，在社會(huì)原有秩序狀態(tài)遭到破壞、社會(huì)處于失衡的危機(jī)狀態(tài)時(shí)，也只有政府才具有整合社會(huì)資源、進(jìn)行社會(huì)動(dòng)員、有效行使危機(jī)管理的合法性職能。作為公共事務(wù)的管理者，政府如何處理社會(huì)危機(jī)事件將直接關(guān)系到人民的安危福祉，關(guān)系到政府的形象、權(quán)威和地位，影響到國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展。 近年來(lái)，我國(guó)政府和社會(huì)也經(jīng)歷了多次災(zāi)

3、難和危機(jī)的考驗(yàn),并且在危機(jī)管理方面積累了一些經(jīng)驗(yàn)。以地震災(zāi)害為例，政府提出了“地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、震災(zāi)預(yù)防和緊急救援”三大工作體系的建設(shè)。實(shí)事求是地講，我國(guó)政府對(duì)災(zāi)害的管理與公民的期望、社會(huì)發(fā)展的要求還有較大的差距，我國(guó)政府針對(duì)地震這樣的災(zāi)害的管理體制和機(jī)制尚不盡完善,政府和整個(gè)社會(huì)的危機(jī)管理能力尚有待提高。目前，日本、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家都根據(jù)自己的國(guó)情建立起了比較完善的危機(jī)管理體系。同這些國(guó)家相比，我國(guó)在應(yīng)對(duì)地震災(zāi)害方面仍限于一種集中型、反饋式

4、的管理方式，強(qiáng)調(diào)的是“危機(jī)處理”，而非“危機(jī)管理”。如何借鑒國(guó)內(nèi)外處理這類(lèi)災(zāi)害的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，加快構(gòu)建突發(fā)性地震災(zāi)害危機(jī)的預(yù)警和應(yīng)急管理機(jī)制，是當(dāng)前新形勢(shì)下防災(zāi)減災(zāi)工作所必須解決的一項(xiàng)重大課題，它對(duì)于提升防災(zāi)減災(zāi)工作的整體能力，提高地方政府的執(zhí)政能力與水平，強(qiáng)化政府績(jī)效，更好地履行政府部門(mén)保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全與社會(huì)穩(wěn)定這一職責(zé)，均具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義。 本文從公共危機(jī)管理角度入手，以危機(jī)管理的理論為指導(dǎo)，結(jié)合地震危機(jī)的特點(diǎn)，