長(zhǎng)江流域水資源管理研究.pdf

1、長(zhǎng)江流域水系發(fā)育，人口眾多，分屬19個(gè)省級(jí)行政區(qū)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，流域內(nèi)對(duì)水資源的需求越來(lái)越大，對(duì)水能資源的開(kāi)發(fā)也越來(lái)越迫切。這些矛盾的解決辦法直接關(guān)系到所在省區(qū)的切身利益，所以對(duì)糾紛的處理顯得比較困難，目前大多是靠行政手段進(jìn)行解決，主要由水利部或流域管理機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)、協(xié)商解決。流域內(nèi)各省區(qū)的自然地理、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等狀況差異較大，隨著水資源日益成為稀缺資源，水量分配既要考慮滿足當(dāng)前的用水，又要考慮各省今后的發(fā)展情況，以盡可能使水量分配達(dá)到高效、

2、經(jīng)濟(jì)、公平以及省際協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。而這是行政手段所不能勝任的，因此迫切需要有效科學(xué)的制度來(lái)實(shí)施、保障水資源的合理配置。 水權(quán)制度適應(yīng)了現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展理論的需要，其所蘊(yùn)涵的效率、平等、合作等人文主義理念，在一定意義上代表了水資源配置管理體制的發(fā)展方向。水權(quán)制度在提高水資源的優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)節(jié)水激勵(lì)方面具有其他水資源配置管理制度所不可替代的品質(zhì)和功能。 近年來(lái)，理論界和水利及其相關(guān)部門對(duì)水權(quán)進(jìn)行了大量的研究，在基

3、礎(chǔ)理論和制度框架上有了一定的積累和突破。 水利部部長(zhǎng)汪恕誠(chéng)提出了我國(guó)水權(quán)水市場(chǎng)的制度框架與基本原則(2000～2003)。清華大學(xué)國(guó)情研究中心主任胡鞍鋼認(rèn)為在中國(guó)要建立以民主政治協(xié)商為基礎(chǔ)、政府決策為指導(dǎo)、以水價(jià)為杠杠的“準(zhǔn)市場(chǎng)”。 包括經(jīng)濟(jì)學(xué)、水文學(xué)、管理學(xué)、組織學(xué)、法學(xué)等在內(nèi)的諸多學(xué)科的研究者們也都以各自不同的視角對(duì)水權(quán)進(jìn)行了研究和界定。目前，國(guó)內(nèi)較多的進(jìn)行水權(quán)研究的有水利部發(fā)展研究中心(主要為流域水權(quán)初始分配)，水

4、利水電科學(xué)研究院(主要偏重于工程角度)、河海大學(xué)商學(xué)院(主要從價(jià)格理論的角度)、農(nóng)業(yè)資源研究所(主要偏重于制度體系的建立)以及一些科研院所等，還有一些譯著介紹了日本、美國(guó)等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的水權(quán)制度。黃河、黑河、松遼等各流域也都進(jìn)行了一些實(shí)踐與探索。但是，長(zhǎng)江流域由于其豐沛的水資源而使水權(quán)理論與制度實(shí)踐的探索研究起步較晚，相關(guān)成果較少。 有鑒于此，本論文首先結(jié)合長(zhǎng)江流域省際河流的水資源狀況、社會(huì)經(jīng)濟(jì)及其發(fā)展?fàn)顩r的特點(diǎn)，進(jìn)行初始水權(quán)分