論農(nóng)村集體土地所有權(quán)的立法完善.pdf

1、農(nóng)村集體土地所有權(quán)制度對解決人民溫飽問題，告別長期短缺，支持國家工業(yè)化重新啟動(dòng)和起飛曾做出了巨大貢獻(xiàn)。然而，隨著中國農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，這一制度所固有的一些深層次矛盾逐漸暴露出來，其根源很大程度上在于現(xiàn)行土地所有權(quán)制度的不科學(xué)、不完善，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是所有權(quán)性質(zhì)不明確，二是所有權(quán)主體虛置，三是所有權(quán)權(quán)能不完全。針對這些問題，理論界提出若干改革方案，總體上可以歸結(jié)為土地國有化、土地私有化和對現(xiàn)行集體所有制的進(jìn)一步完善三種

2、。在我國的社會(huì)主義性質(zhì)和基本國情框架下，只有改革和完善集體土地所有權(quán)制度，才是農(nóng)村土地制度改革的現(xiàn)實(shí)出路。 完善集體土地所有權(quán)制度，首先應(yīng)明確集體土地所有權(quán)的性質(zhì)是農(nóng)民集體共同共有(“農(nóng)民集體”指集體的全體成員)。其次要明確集體土地所有權(quán)主體及權(quán)利實(shí)現(xiàn)方式：成立專門組織作為集體土地所有權(quán)主體的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，以保障農(nóng)民土地所有權(quán)的實(shí)現(xiàn)。最后要完善集體所有權(quán)的權(quán)能：一是推進(jìn)農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)物權(quán)化，強(qiáng)化使用權(quán)能；二是實(shí)行農(nóng)村集體土地