集體土地所有權(quán)的平等保護(hù)研究.pdf

1、土地是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，是發(fā)展之基石，財富之源泉。土地對于農(nóng)民而言其地位更是不言而喻，它與農(nóng)民的日常生活息息相關(guān)。中國歷史上是一個以農(nóng)業(yè)為主的大國，在漫長的古代歷程中，農(nóng)耕文明貫穿其中。在此的歷史長河中，當(dāng)朝者只要解決好農(nóng)民的土地問題，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利進(jìn)行，那么農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)民的富裕，以及實(shí)現(xiàn)社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展都不成問題。也正基于此，有學(xué)者認(rèn)為:“歷代統(tǒng)治者若想實(shí)現(xiàn)國家的長治久安，就必須處理好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民的土地問題，使土地和

2、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到最有效的結(jié)合，只有這樣，才能把農(nóng)民牢牢地束縛在土地上，使百姓安居樂業(yè)，封建國家的財政收入也有所保障。而一旦農(nóng)民失去土地，出現(xiàn)農(nóng)民和土地相脫離的現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)發(fā)展也就失去了內(nèi)在的動力，農(nóng)民的生活就不能得到保障，封建政權(quán)也就會處于動蕩和崩潰之中。”
　　 現(xiàn)今我國的土地按照所有權(quán)的性質(zhì)分為國有土地和集體土地?！吨腥A人民共和國憲法》第十條規(guī)定:城市的土地屬于國家所有，國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實(shí)行征收或者征

3、用并給予補(bǔ)償?！吨腥A人民共和國土地管理法》第四十三條規(guī)定:任何單位和個人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地。第六十三條規(guī)定:農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。也就是說，農(nóng)民集體所有的土地只有通過國家征收征用改變其所有權(quán)性質(zhì)，成為國有土地后，才能自由的進(jìn)入土地市場交易，流轉(zhuǎn)的方向具有單一性，即只能是集體土地單方向轉(zhuǎn)變?yōu)閲型恋?，這就形成了中國特色的土地制度的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制，農(nóng)村集體建設(shè)用地不

4、能自由的流轉(zhuǎn)。其實(shí)在根本上造成這種現(xiàn)象的原因是，集體土地所有權(quán)與國有土地所有權(quán)沒有得到平等的保護(hù)，集體土地所有權(quán)的占有、使用、收益、處分的權(quán)能被種種限制。隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展而帶動城市化的不合理擴(kuò)張，土地制度的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制的不合理之處嚴(yán)重制約著社會的進(jìn)步和對農(nóng)民合法權(quán)益的侵蝕，造成土地資源的浪費(fèi)，滋生土地的腐敗，激化土地矛盾，侵犯農(nóng)民的合法權(quán)益等。
　　 二零零八年，中國中央十七屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)

5、展若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），《決定》要求在不改變我國土地兩種所有制的前提下，也就是依然把土地分為國有土地和集體土地，要努力實(shí)現(xiàn)集體土地與國有土地享有相同的地位，達(dá)到集體土地與國有土地“同地、同價、同權(quán)”，改變目前集體土地“落魄”的境地?！稕Q定》還在土地征收征用制度上進(jìn)行了改革，它表示，在符合國家對土地的整體規(guī)劃下，國家改變征地過程中的方式，過去往往是因?yàn)楣胬娴男枰趴梢詫ν恋卣魇照饔?，現(xiàn)在變?yōu)椋瑢τ诜枪怖娴募w

6、建設(shè)用地，該土地仍然屬于集體土地，但是國家可以不先通過征收征用，該土地使用權(quán)可依法進(jìn)入“城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場交易”。
　　 按照十七屆三中全會通過的《決定》指示，實(shí)現(xiàn)集體土地與國有土地“同地、同價、同權(quán)”，必須從根本上改變目前集體土地所有權(quán)的尷尬地位，使其同國有土地所有權(quán)享有平等的權(quán)利，恢復(fù)集體土地所有權(quán)作為一種所有權(quán)應(yīng)有的權(quán)能，即所有權(quán)應(yīng)有的占有、使用、收益、處分的絕對的權(quán)利。讓農(nóng)村集體建設(shè)用地在不改變所有制的前提下，在符合