黑龍江省人大常委立法作用研究.pdf

1、地方立法是我國整個立法體系中的一個重要組成部分。它直接關(guān)系到國家法制的統(tǒng)一和法律體系的完善，關(guān)系到人民群眾的根本利益能否得到充分體現(xiàn)和保障，從而對我國社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。
　　地方立法權(quán)是憲法和立法法賦予省級人大及其常委會的重要職權(quán)。在我省，人大常委會幾乎承擔(dān)著全部的立法任務(wù)。因此，研究省人大常委會地方立法情況具有重要的意義。
　　人大常委會的法定立法主體是常委，常委在地方立法工作中應(yīng)當(dāng)起關(guān)鍵作用。然而在

2、實(shí)踐中，常委的立法作用卻有所弱化，存在著被虛置的問題。在法規(guī)案審議中，常委通常提不出意見或者提出的意見不能抓住法規(guī)案的核心問題，甚至出現(xiàn)一些法律常識性錯誤。在法規(guī)案表決中，常委的意見高度一致，幾乎每部法規(guī)都能順利通過(只有黑龍江省節(jié)水條例未被通過)，不會有任何爭執(zhí)。這些現(xiàn)象都是不正常的。它嚴(yán)重影響了常委的立法決策主體作用。
　　針對常委在立法中存在的這些問題，本文運(yùn)用代議制政府理論、經(jīng)濟(jì)學(xué)委托代理等理論進(jìn)行了研究，試圖找出存在這些

3、現(xiàn)象的原因。在常委自身方面，存在著兼職常委過多，年齡、學(xué)歷、專業(yè)、背景不適合立法工作等原因；在常委選舉方式上，存在著選舉中沒有實(shí)際上的競爭，只是由黨委提名，并不是真正意義上的選舉等原因；在立法程序方面，存在著程序不完善，審議時間過短，法規(guī)案沒有提前發(fā)給代表，沒有大會辯論制度和表決方式不完善等原因。本文對這些原因從經(jīng)濟(jì)學(xué)方面進(jìn)行了解釋，指出了常委的機(jī)會主義行為和適應(yīng)性理性行為。
　　本文從我國國情出發(fā)，并借鑒發(fā)達(dá)國家的一些做法，從兩

4、個方面提出了政策建議。立法主體方面的建議：建立常委職業(yè)化制度，優(yōu)化常委年齡、專業(yè)、職業(yè)背景結(jié)構(gòu)，完善競選制度，完善培訓(xùn)制度，建立激勵與懲罰制度。關(guān)于立法程序方面的建議包括：固定會期制度和增加審議時間，建立法規(guī)案提前送達(dá)制度，建立辯論制度，議事公開制度和特定條款表決制度。
　　當(dāng)然，這些制度的建立和完善并不是一蹴而就的，會有一個循序漸進(jìn)的過程。隨著我國人民代表大會制度的完善，常委在地方立法中的作用會逐漸得到加強(qiáng)，從而真正成為立法的決