社會轉(zhuǎn)型：歐洲的經(jīng)驗和我國面對的挑戰(zhàn).pdf

1、在西方的社會轉(zhuǎn)型理論看來，社會轉(zhuǎn)型的過程實際上就是現(xiàn)代化的過程；一些中國學者認為社會轉(zhuǎn)型就是指中國社會從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會、從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會、從封閉性社會向開放性社會的社會變遷和發(fā)展?？傊鐣D(zhuǎn)型是一個有著多方面和多層次內(nèi)容的復雜的社會經(jīng)濟、政治、文化現(xiàn)象。它是人類社會生產(chǎn)力發(fā)展的必然結(jié)果和客觀要求，是商品和市場經(jīng)濟發(fā)展的必然結(jié)果。它不是指社會某個領域的變化，更不是指社會某項制度的變化，而是指社會生活具體結(jié)構(gòu)形式和發(fā)展形式的整體性

2、變遷，社會轉(zhuǎn)型的內(nèi)容包括結(jié)構(gòu)、機制、利益和觀念的轉(zhuǎn)換或調(diào)整變動。這種社會轉(zhuǎn)型的實現(xiàn)往往不是通過暴力的強制手段或大規(guī)模的群眾運動，而主要是通過發(fā)展生產(chǎn)和確立新的社會經(jīng)濟秩序來完成的。社會轉(zhuǎn)型期是一個量變的積聚過程，在質(zhì)的飛躍到來之前，許多要素處于一種變動不定之中，顯現(xiàn)出極大的流動性、過渡性和不穩(wěn)定性。 從歷史上看，英、法等目前已實現(xiàn)現(xiàn)代化的國家在從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)變過程中，都經(jīng)歷過一個動蕩不安的時期。歐洲的社會轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟得到

3、了快速發(fā)展，社會財富迅速增加，但社會嚴重分化，貧富差距迅速拉大，失業(yè)和貧困使社會相當一部分人口處于生存的邊緣，疾病、工傷、養(yǎng)老等風險對每個人來說都無法避免，這是造成社會動蕩的重要原因。英國在17世紀革命以后的200多年間，社會始終動蕩不已，經(jīng)歷17、18世紀的多次內(nèi)戰(zhàn)和動亂，才在19世紀中后期逐漸走向穩(wěn)定發(fā)展的道路。而在崇尚革命的法國，整個18世紀階級對抗和暴力革命更是如火如荼。然而，資本主義工業(yè)化在造成社會不穩(wěn)定和危機的同時，也有了尋

4、找出路的壓力，這種壓力最終變成了動力。由社會來承擔工業(yè)化過程中的風險，就是歐洲國家在各自發(fā)展經(jīng)歷的基礎上所找到的共同方向。從英國的《伊麗莎白濟貧法》到19世紀的《新濟貧法》、友誼社，英國在階級斗爭、社會動蕩的過程中開始了通過實施社會政策，構(gòu)建和諧社會的漫長探索。德國俾斯麥時代的<工傷事故保險法》、《疾病社會保險法》、《老年和殘疾社會保險法》，標志著社會政策在歐洲的出現(xiàn)。這種社會政策的突出特點是具有國家性和義務性，即由國家介入并立法規(guī)定，

5、通過對國民收入的再分配，向社會成員提供社會保障，以降低市場經(jīng)濟和工業(yè)社會中所出現(xiàn)的社會風險。其主要內(nèi)容是提供失業(yè)保障、就業(yè)援助、工傷事故保障、醫(yī)療保障和養(yǎng)老保障。20世紀上半葉，德國的《魏瑪憲法》規(guī)定：“為了保持健康和勞動能力，為了保護母親，為了應付由于年老和生活中的軟弱地位以及情況變化造成的經(jīng)濟上的后果，國家將在投保人的決定性參與影響下，創(chuàng)造一個全面廣泛的福利保險制度?！彼鞔_提出了建立全面的、國家性的、義務性的社會保障體制的方向，以

6、解決工業(yè)化過程中出現(xiàn)的社會風險，它可以被看作是一種在憲法層面確立的基本制度。1930年，法國政府下令頒布《社會保障法》。1942年，英國的《貝弗里奇報告》問世。隨著第二次世界大戰(zhàn)的結(jié)束，歐洲社會政策的發(fā)展進入了一個以福利國家為標志的新時代。歐洲社會政策的發(fā)展從萌芽到成型，也是社會保障從救濟型(只向最困難的人群提供救濟)轉(zhuǎn)向制度型(向幾乎全部社會成員提供社會保障)的過程。社會政策的建立和實施，縮小了階級之間的差別，有效緩解了尖銳的階級矛盾

7、和社會沖突，實現(xiàn)了社會主要階級的諒解與和解，產(chǎn)生了“社會團結(jié)”的精神，社會政策的實施使得以社會公正為旗幟的社會進步運動和公民權(quán)利得以確立，創(chuàng)造了社會和諧、團結(jié)一致的局面，保持了社會穩(wěn)定。歐洲社會政策的建立和制度化發(fā)展對歐洲國家和諧社會的構(gòu)建起了至關重要的作用。 歐洲的經(jīng)驗表明，經(jīng)濟發(fā)展并不能自動帶來社會和諧。在社會轉(zhuǎn)型的過程中，在市場經(jīng)濟的基礎上實現(xiàn)工業(yè)化，一個以擴大就業(yè)、向社會成員提供社會保障為導向的社會政策是不可缺少的。沒有

8、基本的社會政策，對于一個工業(yè)化國家來說是無法穩(wěn)定和持續(xù)地運行。只要明確堅持國家的社會責任和個人的社會義務，個人自由、市場經(jīng)濟、私有財產(chǎn)、不同的階級和階層的存在，并不一定會導致不可調(diào)和的社會沖突，甚至在追求效率和社會公正之間可以尋求一種包容、兼顧、互補的平衡，使市場經(jīng)濟的發(fā)展能服從于共同富裕與社會和諧的目標。 我們從歐洲的經(jīng)驗中還認識到，國家制度及能力建設、社會倫理的提倡等等也都是現(xiàn)代和諧社會構(gòu)建的重要條件。沒有強有力的國家能力，

9、社會基本價值的確立、社會運行的基本規(guī)則的保障、作為社會構(gòu)建基礎的經(jīng)濟發(fā)展和民主化的推進、對國民收入再分配以保障公民的權(quán)利都將無從談起。沒有社會倫理的提倡，無法在市場經(jīng)濟中產(chǎn)生社會責任。社會轉(zhuǎn)型是社會整體性發(fā)展，現(xiàn)代和諧社會構(gòu)建的過程也必將是一個整體，雖然在發(fā)展的過程中不同的部分有快有慢，但是各個部分是不可分割的。沒有其他方面的發(fā)展，社會構(gòu)建也無法單兵獨進。 自20世紀80年代改革開放以來，伴隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，中

10、國社會已進入了整體快速轉(zhuǎn)型期，中國社會正在由計劃經(jīng)濟模式轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟模式，由農(nóng)業(yè)社會轉(zhuǎn)向工業(yè)社會和信息社會，由傳統(tǒng)社會轉(zhuǎn)向現(xiàn)代社會，由封閉社會轉(zhuǎn)向開放社會。 中國社會的轉(zhuǎn)型是廣泛而深刻的，也是史無前例的。這一轉(zhuǎn)型的鮮明指向就是市場化、工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化。這種轉(zhuǎn)型不僅帶來了國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)步的發(fā)展，也帶來了社會的迅速分化，正如有學者所指出的那樣，社會發(fā)生了斷裂和碎片化。西歐國家在自由資本主義發(fā)展的基礎上經(jīng)歷社會轉(zhuǎn)型過程中發(fā)生的一

11、些社會問題和社會風險在我國也大量出現(xiàn)了。這就使得中國在享受市場經(jīng)濟發(fā)展帶來的積極成果的同時，也深深地受到了社會市場化所帶來的負面效應，中國的社會轉(zhuǎn)型期面臨著大量復雜的問題和矛盾：社會階層加速分化，貧富差距不斷擴大；就業(yè)問題突出：治安形勢嚴峻；勞資矛盾、勞企矛盾、干群矛盾沖突加?。弧叭r(nóng)”問題嚴重；道德滑落，腐敗猖獗等等，社會秩序受到嚴重破壞，中國已經(jīng)進入了社會發(fā)展的高風險期。能否順利渡過這一時期，決定著中國能否進入一個良性運行和健康發(fā)展

12、的軌道。在這個關鍵的時期，如果政策把握得當，各種矛盾處理的好，能有效協(xié)調(diào)各個方面復雜的利益關系，建構(gòu)起合理的利益格局，就能比較順利地進入更高發(fā)展階段的軌道，走向和諧；如果處理得不好，利益分化繼續(xù)加劇，超出了社會公平的底線，則將在社會各個階層和群體之間制造出鴻溝和對立，導致社會共同體分裂，乃至社會混亂，社會將陷入停滯、徘徊，甚至倒退。因此，在以市場化為基礎的發(fā)展過程中如何應對社會轉(zhuǎn)型期的各種問題，構(gòu)建一個什么樣的社會，以及如何去構(gòu)建這樣一

13、個社會已成為中國現(xiàn)代化進程中一個根本性的問題。從一般意義上來說，中國當前社會轉(zhuǎn)型期所面臨的挑戰(zhàn)與19世紀下半葉以來的歐洲國家具有相似性，即在社會轉(zhuǎn)型、市場經(jīng)濟發(fā)展所造成的社會分化帶來巨大社會風險的條件下，構(gòu)建一個公正的、能實現(xiàn)社會和解的、團結(jié)的社會。從這個意義上講，我們應該善于借鑒歐洲的經(jīng)驗。當然，與歐洲國家相比較，中國在所具有的傳統(tǒng)與資源、基本國情、基本制度上，又有很多不同，中國又必須要探索自己的應對社會轉(zhuǎn)型期各種矛盾和問題的對策和措

14、施，探索自己的社會構(gòu)建道路。中國自進入快速轉(zhuǎn)型期以來，以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、社會救助等社會保障制度為主要內(nèi)容的社會政策也在逐步地建立起來，對緩解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定起到了一定作用，但是無論政策的制定還是實施都還有很多的不完善，尚不能滿足應對轉(zhuǎn)型期社會問題的需要。通過學習研究歐洲發(fā)達國家社會轉(zhuǎn)型經(jīng)驗及教訓，制定適合本國特點的社會政策，健全各種機制，強化社會控制，妥善解決各種矛盾和問題，順利渡過社會轉(zhuǎn)型期，是中國當前迫切需要解決的時代課題。