省市縣府際關(guān)系的變革與發(fā)展——基于金華義烏市的案例研究.pdf

1、在不斷深入推進(jìn)改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的背景下，我國(guó)地方政府的府際關(guān)系正受到新的挑戰(zhàn)，當(dāng)前我國(guó)的一些地方的府際關(guān)系尤其是省市縣的行政關(guān)系中長(zhǎng)期存在的問(wèn)題已經(jīng)成為地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)發(fā)展的瓶頸。目前我國(guó)的行政區(qū)劃現(xiàn)狀是四級(jí)和五級(jí)并存的局面，而我國(guó)憲法只規(guī)定了四級(jí)建制，實(shí)際存在的行政運(yùn)作方式和經(jīng)濟(jì)區(qū)域、法律規(guī)定的不一致給區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了很多問(wèn)題，并且在當(dāng)前的形勢(shì)下顯得越來(lái)越突出。“市管縣”行政區(qū)劃體制的確立曾經(jīng)為推動(dòng)我國(guó)的城市化進(jìn)程起到

2、巨大的作用。但在面臨日新月異的形勢(shì)變化的今天，“市管縣”體制已經(jīng)遇到前所未有的困難與挑戰(zhàn)，尤其是在一些縣域經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的情況下，原有的“市管縣”體制不但逐漸失去其作用優(yōu)勢(shì)，而且形成許多不利的影響，一些地區(qū)甚至導(dǎo)致了日益突出的市縣矛盾。如何選擇合適的行政區(qū)劃方式，或者如何進(jìn)行未來(lái)的府際關(guān)系改革，是我國(guó)很多地方政府正面對(duì)的戰(zhàn)略性問(wèn)題之一。另外，府際關(guān)系與政府機(jī)構(gòu)改革、行政職能轉(zhuǎn)變、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等重大問(wèn)題有著非常緊密的聯(lián)系，能夠引發(fā)更深入的理

3、論思考。因此，對(duì)省市縣府際關(guān)系問(wèn)題的研究具有非常重要的意義。 本文著眼于實(shí)證研究的方向，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際建立了新的理論分析框架，將省市縣的府際關(guān)系進(jìn)一步建構(gòu)成為包含區(qū)域經(jīng)濟(jì)、行政管理和公共治理三個(gè)維度的關(guān)系結(jié)構(gòu)(EAG)，從而突破了以往的府際關(guān)系概念，并為進(jìn)一步的研究奠定了基礎(chǔ)。運(yùn)用新的分析框架，借助對(duì)金華一義烏典型案例的深入分析，本文討論了在特定區(qū)域和特定背景下我國(guó)省市縣地方政府之間的關(guān)系及其發(fā)展變化，以及變化的體制原因和由此帶