村民自治與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政體制改革芻議.pdf

1、村民自治組織是農(nóng)民進(jìn)行自我管理、自我教育和自我服務(wù)的群眾性自治組織。村民自治的產(chǎn)生與發(fā)展是構(gòu)建和諧社會的基石，對我國民主政治建設(shè)、推動政府行政體制改革和構(gòu)建鄉(xiāng)村和諧社區(qū)都具有十分重要的意義。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為我國最基層的政權(quán)，是與村民自治組織接觸最為直接和密切的一級政權(quán)?！吨腥A人民共和國村民委員會組織法》的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民自治組織之間是指導(dǎo)和被指導(dǎo)的關(guān)系。但是在村民自治的實際運行中，由于多種因素，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政體制的弊端，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府

2、和村民自治組織之間的矛盾和沖突，阻礙了我國村民自治制度的不斷推進(jìn)和完善。從我國的政治傳統(tǒng)和現(xiàn)實情況來看，政府要對村民自治的發(fā)展承擔(dān)更多的責(zé)任。村民自治的完善和發(fā)展，需要政府的引導(dǎo)和推動。所以，在當(dāng)今構(gòu)建社會主義和諧社會和新農(nóng)村建設(shè)的主題下，研究和探索村民自治的發(fā)展動力與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政體制改革，探討二者如何形成良性互動，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展，意義非常深遠(yuǎn)! 探討村民自治和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政體制改革的關(guān)系，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的轉(zhuǎn)變，發(fā)揮政府在完善村民

3、自治發(fā)展中的積極作用，這是一個令人深思的話題。村民自治的發(fā)展，服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的創(chuàng)建是實現(xiàn)社會和諧發(fā)展的堅強(qiáng)根基。所以筆者將文章的預(yù)期目標(biāo)定義為：以村民自治這一個民主制度為出發(fā)點，探討村民自治與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政體制改革的互動關(guān)系。從村民自治的發(fā)展中發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府體制上存在的問題，從政府體制改革視角探討促進(jìn)村民自治的發(fā)展，為追求“實現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動”找到現(xiàn)實可行的對策，良好的鄉(xiāng)村治理模式。 本文首先較詳細(xì)地歸

4、納分析了目前國內(nèi)外對此問題的研究，是此文的文獻(xiàn)基礎(chǔ)。接著系統(tǒng)分析了村民自治與鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革的關(guān)系，關(guān)系分析需建立在對研究對象充分理解之上，從各自運行狀況中尋找其交點。在這一部分文章充分介紹了村民自治制度的理論基礎(chǔ)，包括村民自治制度的概念鑒定、其存在的合理性、其對我國民主政治建設(shè)發(fā)展的現(xiàn)實意義、村民自治中主要權(quán)力主體，然后充分研究了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制的現(xiàn)狀和問題，最后結(jié)合前面分析詳細(xì)闡釋村民自治與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政體制改革的互動關(guān)系：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政體

5、制改革能推動村民自治進(jìn)一步健康發(fā)展，村民自治的健全和完善有助于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政體制的變革，提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政體制改革的必要性。這一部分筆者運用到經(jīng)濟(jì)學(xué)和政治學(xué)相結(jié)合的研究方法闡述村民自治存在的合理性，例如運用了諾斯的制度變遷理論和政治學(xué)民主理論說明我國實行村民自治的意義及其發(fā)展趨勢。在前面理論分析的基礎(chǔ)之上，文章又研究了現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政體制對村民自治發(fā)展的障礙及原因分析。村民自治制度的發(fā)展障礙有其自身的問題，但更為重要的原因是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府種種

6、不合理的干涉行為，種種不合理的行為是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自身的問題，更是整個行政體制的問題，是制度的問題。該部分詳細(xì)闡述了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在村民自治發(fā)展中帶來的種種障礙，并從體制的視角進(jìn)行了成因分析，進(jìn)一步提出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政體制改革的迫切性，沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政體制的有效改革，就沒有村民自治制度的良性發(fā)展。最后第四部分，也是整個文章的重要部分，提出要進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革與創(chuàng)新，促進(jìn)村民自治發(fā)展—— 現(xiàn)代國家的發(fā)展要求決定了村民自治的發(fā)展方向，也決定了鄉(xiāng)

7、鎮(zhèn)政府的改革和發(fā)展方向。二者看似兩個目標(biāo)，實則一個目標(biāo)，即要構(gòu)建一個政府行政管理和群眾自治和諧互動的機(jī)制，建立先進(jìn)而完善的鄉(xiāng)村治理模式。該章運用微觀與宏觀研究相結(jié)合的分析方法，基于村民自治這一點，提出了現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革的具體措施并探討未來鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革發(fā)展的方向和創(chuàng)新途徑。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革的具體措施與對策，主要包括：改革基層政權(quán)壓力型行政體制和考核機(jī)制；加強(qiáng)法制建設(shè)，使制度供給規(guī)范化；轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，促進(jìn)村民自治健康發(fā)展。鄉(xiāng)村治理模式