社會轉型期鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府體制改革研究.pdf

1、近年來，隨著中央和地方各級政府機構改革及農村稅費改革的深入進行，全國各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)也紛紛進行以轉變職能為重點的政府體制改革，目的是適應社會轉型期農村經濟社會發(fā)展需要，解決好目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中存在的機構龐大、人員臃腫、黨政不分、政企不分、效率低下、官僚主義嚴重的問題，建立行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，促使政府由全能型、管制型、向服務型、法制型轉變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革的重點是解決好政府職能轉變問題，關鍵是理順各種關系。本文主要運用現(xiàn)代公

2、共管理理論來探討社會轉型期我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府體制的運行規(guī)律，并據此提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府體制改革的對策。 本文主要分為四部分： 第一部分，緒論。首先介紹研究問題的由來及其現(xiàn)實意義，其次，對當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府體制改革研究現(xiàn)狀進行綜述，最后說明本文的研究思路、框架和方法。 第二部分，主要是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制有關理論進行闡述，為下文做理論鋪墊。 第三部分，我國當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府體制運行狀況分析。闡述我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制的歷史沿革，并對現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府體制

3、中存在的主要問題及原因進行分析。認為，目前我國現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府體制中存在的問題主要有：黨政合一，決策權高度集中于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督乏力：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府體制設計上的“條塊分割”，職能上的“越位”、“缺位”、“錯位”；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構龐大、人員臃腫、財政困難。主要原因是：鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大、政府三者關系不協(xié)調；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能沒有實現(xiàn)根本性轉變；觀念陳舊，人治大于法制等。 第四部分，當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革的對策。主要有：強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大法律地位，實現(xiàn)黨政職能分