“克里普斯方案”研究.pdf

1、第二次世界大戰(zhàn)爆發(fā)后，英印關系惡化并不斷加?。慌c此同時，印度內部各政治勢力之間的不和仍然在發(fā)展。印度憲政改革陷入僵局。隨著太平洋戰(zhàn)爭的爆發(fā)和擴展，印度在戰(zhàn)爭中的戰(zhàn)略地位日益突出。然而，憲政僵局的存在不僅使印度難以在反法西斯戰(zhàn)爭中充分發(fā)揮它應有的作用，反而有利于法西斯國家的侵略擴張。于是，印度憲政改革超出了英帝國的范圍，成為一個與盟國利益密切相關的備受國際社會關注的問題。美國、中國等同盟國家不斷向英國政府施加壓力，促使它采取新的對印政策以

2、使印度密切配合盟國的戰(zhàn)爭努力。與此同時，英國工黨基于它的傳統的對印政策，為了獲得印度對英國的戰(zhàn)爭努力的充分支持，強烈要求內閣解決印度憲政僵局。在上述各種因素的共同作用下，丘吉爾內閣不得不采取緩和的姿態(tài)，成立戰(zhàn)時內閣印度委員會，精心炮制出“對印政策聲明草案”，即“克里普斯方案”；并派遣克里普斯使團出使印度。 “克里普斯方案”主要的是一個規(guī)劃印度未來的憲政改革方案。它對過渡時期的安排是籠統的，給予印度的權力是次要的。表面上看，英國政

3、府制定“方案”的目的是為了滿足印度各政治勢力的要求，緩和憲政局勢。然而，丘吉爾及戰(zhàn)時內閣并沒有解決印度憲政僵局、把憲政改革推向前進的誠意。對他們來說，上述目的是次要的和可有可無的。英帝國的殖民利益始終是他們優(yōu)先考慮的因素。制定“方案”、派遣使團只是做給美國、工黨乃至世界輿論看的“姿態(tài)”。 當國大黨等印度主要政治派別看到它們的主張因戰(zhàn)時內閣不肯做出讓步而不能實現時，先后拒絕了“克里普斯方案”。它們的拒絕被英國政府代表克里普斯接受。

4、“方案”遭到失敗。在當時的戰(zhàn)爭環(huán)境下，更重要的是在國、穆兩黨的關系沒有改善的跡象的情況下，國大黨的立即建立民族內閣的要求是不現實的和難以實現的。因此，英國官方譴責國大黨的頑固導致了“方案”的失敗。其實，“方案”失敗的命運是預先注定了的。雖然經過克里普斯與印度各方的努力曾出現成功的希望，但是這因丘吉爾內閣和總督不愿做出實質性讓步而化為泡影。當時，在印度問題上首相丘吉爾、總督林利斯哥和印度事務大臣阿默里起著主導作用。這些保守黨領袖根深蒂固的

5、傳統的帝國主義觀念在深層次上決定著“方案”的命運。美國和英國工黨等因素在“方案”成敗問題上的作用是十分有限的和次要的。 “克里普斯方案”不僅未能解決印度憲政僵局，反而隨著它的失敗導致印度局勢的繼續(xù)惡化。國大黨最終發(fā)動了要求英國立即撤出印度的“退出印度運動”。從憲政改革的角度看，“方案”的失敗使此次憲政改革在當時沒有取得能任何成果。但是，它對此后的憲政改革和印度自治產生了重要影響：英國政府在“方案”中第一次明確了未來印度的地位（印

6、度完全自治甚至可以退出英聯邦而獨立）和印度獲得這種地位的時間（戰(zhàn)爭一結束）；第一次（以承諾省選擇權的方式）認可穆斯林聯盟的巴基斯坦要求、接受印度的分裂。此后，英國政府無法收回這些承諾，戰(zhàn)后即開始了實現印度自治的憲政改革；由于穆斯林聯盟從中受到鼓舞，更加堅定的追求巴基斯坦的建立，在各種憲政改革方案中，英國政府不得不繼續(xù)考慮巴基斯坦和印度分裂的可能性，并最終接受印度的分裂——印巴分治。這一切共同奠定了“克里普斯方案”在印度憲政改革中的轉折性