區(qū)域間政府合作：應(yīng)對(duì)邊緣化的共識(shí)——基于中原經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)踐的合作收益分析.pdf

1、隨著經(jīng)濟(jì)全球化步伐加快，馬太效應(yīng)愈加明顯。中國(guó)省內(nèi)地市間、區(qū)縣間的區(qū)域差距成為一個(gè)沒(méi)有引起足夠重視，但是又對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展影響深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題可以用三個(gè)字加以概括：邊緣化。面對(duì)洶涌而來(lái)的金融危機(jī)，國(guó)內(nèi)外學(xué)者及官員均指出：區(qū)域合作是應(yīng)對(duì)金融海嘯的良策。被邊緣化的行政區(qū)的合作各方都承認(rèn)只有聯(lián)合才能抵御風(fēng)險(xiǎn)，只有合作才能共贏。區(qū)域合作已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)危機(jī)中的政府治理之道。和諧社會(huì)為合作提供了目標(biāo)，合作收益分析框架為區(qū)域合作提供了理論支

2、撐和分析思路。降低合作成本、提高合作收益和著重建立健全收益分配機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)區(qū)域合作共贏與和諧社會(huì)的路徑。
　　 本文的總體思路是：以中原經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域合作的問(wèn)題和實(shí)踐為切入點(diǎn)，以合作收益分析框架為主線，聚焦合作成本、合作收益和合作分配機(jī)制三大焦點(diǎn)，努力理清區(qū)域合作實(shí)踐中的成本類(lèi)型、收益類(lèi)型和分配機(jī)制，構(gòu)建邊緣化行政區(qū)合作的機(jī)制。本文主要分以下五個(gè)部分：
　　 第一部分通過(guò)邊緣化現(xiàn)實(shí)問(wèn)題引出研究行政區(qū)橫向合作的現(xiàn)實(shí)意義。中原經(jīng)

3、濟(jì)協(xié)作區(qū)是邊緣行政區(qū)主動(dòng)合作實(shí)踐的縮影。伴隨著全球化的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化和地方分權(quán)化的發(fā)展趨勢(shì)，探索促進(jìn)區(qū)域平衡發(fā)展、推進(jìn)區(qū)域一體化進(jìn)程的有效模式和方法。
　　 第二部分是闡述運(yùn)用合作收益分析框架分析邊緣行政區(qū)橫向合作的適用性。區(qū)域合作作為一種公共管理活動(dòng)，目的是通過(guò)高效協(xié)同提供廣義以及狹義的公共產(chǎn)品。由于公共管理活動(dòng)存在著公共利益，經(jīng)濟(jì)學(xué)視域的成本-收益分析方法的制度性前提就會(huì)發(fā)生改變。公共管理應(yīng)建立“合作—收益”的分析框架，以通過(guò)人

4、類(lèi)的合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公共利益。公共產(chǎn)品具有的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性決定了區(qū)域合作各方在進(jìn)行決策時(shí)，合作而非競(jìng)爭(zhēng)成為其最優(yōu)的選擇。
　　 第三部分是運(yùn)用合作收益對(duì)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)跨行政區(qū)橫向合作實(shí)踐進(jìn)行分析。合作的成本包括合作之前的排他成本與防范成本、合作之初的信息成本、合作過(guò)程的監(jiān)督成本和合作之后的收益分配過(guò)程的談判成本；合作的收益包括合作參與者的個(gè)體利益、共同利益和公共利益；合作的收益分配要遵循協(xié)商對(duì)話和收益共享原則。
　　

5、 第四部分是對(duì)歐盟、長(zhǎng)三角、珠三角區(qū)域合作進(jìn)行借鑒分析。
　　 第五部分是基于合作收益分析框架，構(gòu)建行政區(qū)跨區(qū)橫向合作的合作機(jī)制。
　　 綜合以上分析，得出以下結(jié)論：在金融危機(jī)背景下，區(qū)域合作的戰(zhàn)略意義尤其突出。區(qū)域合作創(chuàng)新是適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)一體化和應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的一項(xiàng)戰(zhàn)略措施。以長(zhǎng)期發(fā)展的眼光來(lái)看，擺脫“邊緣化危機(jī)”的根本出路是提高區(qū)域內(nèi)消費(fèi)水平、激活區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)和減少對(duì)區(qū)域外市場(chǎng)的依存度，因此區(qū)域合作成為必然選擇。區(qū)域合作有

6、助于區(qū)域之間打破產(chǎn)業(yè)壁壘，消除重復(fù)研究和重復(fù)投資、實(shí)現(xiàn)知識(shí)及生產(chǎn)要素的分配和共享，促進(jìn)企業(yè)間跨區(qū)合作，促進(jìn)技術(shù)、資金、人才要素在更大范圍流動(dòng)，使各種資源的到了給你更加優(yōu)化的配置，從而使整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率得到提高，從而產(chǎn)生更高的創(chuàng)新效率。合作收益分析框架可以為區(qū)域合作戰(zhàn)略提供分析思路。為應(yīng)對(duì)邊緣化，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)勢(shì)重構(gòu)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域均衡發(fā)展，應(yīng)加快研究制定和實(shí)施區(qū)域規(guī)劃，出臺(tái)區(qū)域合作政策，促進(jìn)區(qū)域合作成本的降低和收益的提高，重點(diǎn)解決

7、收益合理分配問(wèn)題，通過(guò)合作機(jī)制的構(gòu)建和完善增強(qiáng)合作的動(dòng)力，使全體人民共享合作的成果，真正實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)。
　　 本文的創(chuàng)造性成果在于運(yùn)用合作收益分析框架對(duì)邊緣化行政區(qū)跨區(qū)橫向合作實(shí)踐進(jìn)行分析，對(duì)區(qū)域合作實(shí)踐中的成本和收益進(jìn)行類(lèi)型化梳理，并強(qiáng)調(diào)了收益分配機(jī)制構(gòu)建在區(qū)域合作中的重要意義，試圖對(duì)區(qū)域間政府合作機(jī)制構(gòu)建提出相關(guān)建議。本文的難點(diǎn)一是各省域地市相關(guān)數(shù)據(jù)收集和分析較為龐雜；二是構(gòu)建區(qū)域間政府合作機(jī)制需要一定的理論基礎(chǔ)及較豐富的實(shí)