排污權(quán)交易與環(huán)境行政體制改革.pdf

1、排污權(quán)交易是20世紀(jì)70年代由美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出，很快就被美國政府用于環(huán)境保護(hù)的一項經(jīng)濟(jì)政策。通常認(rèn)為，環(huán)境保護(hù)是難以通過市場來解決的，即所謂的“市場失靈”，主要依靠政府行為。排污權(quán)交易概念則是通過市場運作，將排污權(quán)作為一種資源，通過市場的競爭，使得任何擁有排污權(quán)的單位和個人從事環(huán)保都能“有利可圖”，一改環(huán)保只有社會效益、環(huán)境效益而無經(jīng)濟(jì)效益的狀況，特別是在完全通過政府行為無法有效解決環(huán)境問題——即“政府失靈”時，排污權(quán)交易制度是一種非常

2、重要的環(huán)保策略。我國早在20世紀(jì)90年代開始排污權(quán)交易的嘗試，目前排污權(quán)交易在我國環(huán)境保護(hù)中已提上議事日程，排污權(quán)的研究與應(yīng)用已取得比較大的進(jìn)展，但仍存在一系列問題有待研究，特別是有關(guān)政府環(huán)境行政部門如何適應(yīng)排污權(quán)交易這種新的環(huán)境策略等問題，還沒有這方面的研究報道。 本文通過回顧總結(jié)我國環(huán)境狀況以及我國政府在環(huán)境保護(hù)方面的舉措，分析了我國環(huán)境保護(hù)的難點，認(rèn)為排污權(quán)交易是我國環(huán)境保護(hù)的重要手段，同時也認(rèn)為實施排污權(quán)交易這一依靠市場

3、競爭的環(huán)境策略更要依賴政府環(huán)境行政管理。為了更好分析我國環(huán)境行政部門如何適應(yīng)排污權(quán)交易，文章還總結(jié)了排污權(quán)交易的條件、方式以及在環(huán)境保護(hù)中的積極作用，同時也分析排污權(quán)交易制度所存在的問題，特別針對我國目前的環(huán)境和經(jīng)濟(jì)狀況。文章進(jìn)一步分析了實施排污權(quán)交易制度后我國環(huán)境行政部門職能的變化，特別是我國現(xiàn)有環(huán)境行政體制對排污權(quán)交易的適應(yīng)性，提出了我國環(huán)境行政體制改革的設(shè)想與具體方案。文章最后還對如何保障環(huán)境行政體制的改革與實施進(jìn)行了探討。

4、 通過對比分析，本文認(rèn)為實施排污權(quán)交易制度后，我國環(huán)境行政部門的職能將發(fā)生比較大的變化，最為明顯的變化是職能更為宏觀，行政目標(biāo)與整個社會經(jīng)濟(jì)目標(biāo)更為一致，為了適應(yīng)這種職能的變化，本文提出了撤消我國的縣級環(huán)境行政機(jī)構(gòu)，合并作為省級環(huán)境行政部門的派出機(jī)構(gòu)的設(shè)想，在具體設(shè)置時應(yīng)考慮地理、氣候等因素，以提高環(huán)境行政效率，適應(yīng)實施排污權(quán)交易對政府環(huán)境行政的要求，對于跨省際行政區(qū)劃的環(huán)境行政可依托長江水利委員會水資源保護(hù)局等類似機(jī)構(gòu)設(shè)立國家環(huán)?？?/p>