政策執(zhí)行阻抑因素分析——基于制度的研究.pdf

1、自20世紀(jì)70年代政策執(zhí)行問題產(chǎn)生以來，公共政策執(zhí)行問題日益受到政策科學(xué)家們的關(guān)注。隨著國家事物的日益復(fù)雜化，政府的公共政策能力正在變的越來越重要，并日益成為現(xiàn)代政府能力的重要標(biāo)志?，F(xiàn)代國家公共行政領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，公共政策理論和公共行政實(shí)踐的結(jié)合也越來越緊密，公共政策分析的地位越發(fā)凸顯。人們不僅關(guān)注公共政策的制定，而且更加關(guān)心公共政策是如何執(zhí)行的。 我國自改革開放以來，社會各方面都得到了長足的發(fā)展，政策科學(xué)雖然也獲得較快的發(fā)展，但

2、總體來說仍然比較薄弱，尤其是政策執(zhí)行的研究，目前國內(nèi)這方面的研究數(shù)量很少，而且主要集中在政策執(zhí)行不暢的原因的探悉上，但大多數(shù)研究都是將政策執(zhí)行受阻的原因歸結(jié)為執(zhí)行主體、執(zhí)行客體、以及執(zhí)行環(huán)境等若干方面進(jìn)行分析，或者在現(xiàn)行的體制框架下尋求解決方案。綜觀我國許多有利于國計民生的公共政策在落實(shí)過程中結(jié)果并不是很另人滿意。因此，政策執(zhí)行受阻的問題并沒有得到很好解決。 本文從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本理論入手，運(yùn)用制度變遷理論、公共選擇理論、西方經(jīng)

3、濟(jì)學(xué)理論等相關(guān)學(xué)科的有關(guān)理論和方法，堅持理論聯(lián)系實(shí)際的原則，著重闡述我國現(xiàn)行的制度框架對政策執(zhí)行產(chǎn)生的影響。全文共分為四個部分： 第一部分闡述了政策執(zhí)行問題的凸顯和研究現(xiàn)狀，并對本文中的相關(guān)概念進(jìn)行了界定。如：政策、政策執(zhí)行等。此外，還詳細(xì)探悉了制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的關(guān)于正式制度、非正式制度的理論淵源，以便能為本文尋求理論依據(jù)。 第二部分分析了政策執(zhí)行阻抑的主要特征和表現(xiàn)形式。文章概括了政策執(zhí)行阻抑的四個特征和四種表現(xiàn)形式，以此來

4、增強(qiáng)對政策執(zhí)行阻抑的理解。 第三部分是文章的重點(diǎn)，分析了政策執(zhí)行阻抑的制度原因。主要從正式制度和非正式制度兩個方面來解釋目前我國政策執(zhí)行阻抑的原因。正式制度原因主要有黨政關(guān)系不協(xié)調(diào)、政府機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、干部管理機(jī)制不合理、政策執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制不完善等，非正式制度原因主要有傳統(tǒng)文化、意識形態(tài)等對政策執(zhí)行的影響。 第四部分針對前面所分析的政策執(zhí)行阻抑的制度原因提出一種可能的路徑選擇。正式制度的建設(shè)包括厘清黨政之間的關(guān)系、劃分各