我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府政策執(zhí)行的阻抑因素分析——基于組織能力視角.pdf

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處于我國(guó)政府體系中的末端，是政府機(jī)構(gòu)的基石，在政府體系中的作用不容忽視。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府屬于基層政府，在履行社會(huì)管理職能和公共服務(wù)職能中發(fā)揮著獨(dú)特的作用。在科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和全面推進(jìn)小康社會(huì)的大背景下，一切政策的真正落實(shí)都需要經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的執(zhí)行環(huán)節(jié)，所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府政策執(zhí)行研究顯得尤為重要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府政策執(zhí)行關(guān)系到科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)，關(guān)系到和諧社會(huì)的構(gòu)建，關(guān)系到社會(huì)主義新型農(nóng)村的建設(shè)以及全面推進(jìn)小康社會(huì)偉大工程

2、的實(shí)現(xiàn)。加強(qiáng)政府自身建設(shè)的關(guān)鍵一項(xiàng)就是提高政府政策執(zhí)行的有效性，發(fā)現(xiàn)和明確影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府政策執(zhí)行的阻抑因素，是提高政策執(zhí)行有效性的重要環(huán)節(jié)。因此，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府政策執(zhí)行的阻抑因素進(jìn)行分析，進(jìn)而提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府政策執(zhí)行的有效性，是一項(xiàng)有意義的研究。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為一級(jí)政府組織，首先是一個(gè)組織體系，組織的執(zhí)行力實(shí)質(zhì)上是組織能力的反映，影響組織能力的因素間接影響著組織執(zhí)行政策的力度，從組織能力的視角分析影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府組織政策執(zhí)行的阻抑因素，具有理論上的可行

3、性和適用性。本研究分為五個(gè)部分： 第一部分：引言。本部分分析了新形勢(shì)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府政策執(zhí)行阻抑因素研究的背景及研究的意義；對(duì)論題的研究現(xiàn)狀及文獻(xiàn)進(jìn)行綜述；本文采用的研究方法及結(jié)構(gòu)安排。 第二部分：組織能力理論對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府政策執(zhí)行的適用性。首先對(duì)組織能力理論進(jìn)行界定，從內(nèi)涵和要素構(gòu)成兩個(gè)維度闡釋組織能力理論；在此基礎(chǔ)上論述組織能力理論對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的適用性分析。 第三部分：組織能力阻抑鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府政策執(zhí)行的表現(xiàn)形式。從四個(gè)維度

4、闡述阻抑鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府政策執(zhí)行的表現(xiàn)：組織結(jié)構(gòu)龐雜阻抑鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府政策執(zhí)行；組織成員能力較弱阻抑鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府政策執(zhí)行；組織反應(yīng)能力低下阻抑鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府政策執(zhí)行；組織文化封閉阻抑鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府政策執(zhí)行。 第四部分：組織能力阻抑鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府政策執(zhí)行的原因。主要包括四方面：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能混亂導(dǎo)致結(jié)構(gòu)龐雜；公務(wù)人員激勵(lì)進(jìn)出機(jī)制不完善導(dǎo)致公務(wù)人員能力較弱；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府整合資源能力弱導(dǎo)致反應(yīng)能力不高；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府文化定位滯后導(dǎo)致組織文化封閉落后。 第五部分：提高我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)