論我國行政訴訟受案范圍的完善——從特別權力關系理論談起.pdf

1、特別權力關系理論，被公認為是行政法學上一重要理論。本文用這種富有特色的權力關系理論的體系性和制度合理性審視我國的行政訴訟受案范圍，以求拋磚引玉，參透一二對我國行政訴訟法發(fā)展有用的東西，以更好的指導實踐。 本文第一部分對特別權力關系理論的提出、建構、發(fā)展及完善作了一個較完整地回顧。特別權力關系不適用一般情形下所應遵循的法律保留與權利保護等原則，行政機關可以自行制定行政規(guī)則對特別權力關系的形成進行必要的調(diào)整，可以在沒有法律授權的情況

2、下實施干預私人基本權利的行為，私人只能忍受特別權力人所施加的不利行為而缺乏司法救濟途徑?！　≡摾碚搶π姓ㄖ伟l(fā)展的消極作用，不僅發(fā)生在德國而且還超越國界，對日本、中國也產(chǎn)生了持久的負面影響，本文在第二部分闡述了特別權力關系理論對我國相關制度的影響，其典型例證是1989年我國行政訴訟法的制定，其12條將內(nèi)部行政行為排除在行政訴訟受案范圍之外。 本文在第三部分對我國行政訴訟受案范圍進行了反思。隨著公務員與所服務的行政機關、學生與學

3、校之間糾紛的逐年增加，行政訴訟受案范圍在受案模式和受案內(nèi)容上日益顯示其不足?！　〉谒牟糠种貜膬蓚€方面對我國行政訴訟受案范圍加以完善。其一是從受案模式的角度來分析。在特別權力關系理論發(fā)生變化的同時，關于行政訴訟受案范圍立法的模式也在發(fā)生著變化——從列舉式向概括式發(fā)展，使得行政訴訟案件的受案范圍擴大，這也為特別權力關系受司法的審查提供了生存空間。因此我國有必要采取“肯定概括+否定列舉”的受案模式。其二是從受案內(nèi)容的角度來闡述。二戰(zhàn)后德日