論我國行政訴訟制度的不足及完善——兼從憲政的角度審視行政訴訟制度.pdf

1、憲政的核心理念是確保國家機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)人民的意志和利益，憲政的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，憲政的實(shí)現(xiàn)，有賴于國家權(quán)力的合理配置，有賴于具有不同性質(zhì)和功能的國家權(quán)力之間的適度平衡。馬伯里案提出了一個超越國界的永恒命題：要實(shí)施憲法、實(shí)行憲政，必須建立某種形式的司法審查制度，在我國，行政訴訟制度賦予司法機(jī)關(guān)依法監(jiān)督行政機(jī)關(guān)之權(quán)，是一種重要的國家權(quán)力平衡機(jī)制。和其他社會調(diào)節(jié)機(jī)制不同之處在于，它除了發(fā)揮消除矛盾、化解紛爭功能外，更體現(xiàn)出其憲政價值。我國的行政訴訟制度

2、與學(xué)理意義上的司法審查制度還有較大的區(qū)別，它根植中華歷史文化傳統(tǒng)，誕生于特殊的歷史發(fā)展階段，為中華文化走向現(xiàn)代文明發(fā)揮了重要作用。然而，隨著社會的發(fā)展，這一制度及其功能已經(jīng)不能適應(yīng)民主政治和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，許多與此制度相關(guān)、又亟待解決的問題已無法以局部微調(diào)的方式予以解決，必須從整個制度設(shè)計(jì)的層面尋找解決方案。作為國家權(quán)力結(jié)構(gòu)中的一部分，司法權(quán)的配置關(guān)系到國家權(quán)力結(jié)構(gòu)的調(diào)整，無論采用何種方式，都要考慮到社會的歷史與現(xiàn)狀，考慮到負(fù)面效應(yīng)

3、，都必須把握各種要素的平衡。筆者既不主張全盤移植，也反對“移動家俱位置”式的小動作，主張將政治體制中司法體制的一個領(lǐng)域—行政訴訟制度作為突破口，進(jìn)行重新構(gòu)建，以此來推動相關(guān)制度的變革。 首先，筆者以當(dāng)今普遍存在的司法審查制度為背景，從憲政的角度，審視和探討了中國現(xiàn)行行政訴訟制度的性質(zhì)、功能、缺陷及其完善。通過對普通法傳統(tǒng)國家的司法審查制度的考證，我國的行政訴訟制度與其有明顯的區(qū)別，但我國的行政訴訟所體現(xiàn)出的屬性顯然屬于司法審查的

4、性質(zhì)。通過對兩者的分析與比較，初步指出了我國的行政訴訟制度與司法審查制度的界限及存在的內(nèi)在聯(lián)系。由于司法審查制度是現(xiàn)代民主憲政的基本制度，而行政訴訟制度的建立與發(fā)展與我國的民主憲政建設(shè)進(jìn)程有著緊密的聯(lián)系，筆者進(jìn)而對行政訴訟制度與建設(shè)法治政府的要求、促進(jìn)人權(quán)的保障及憲政文化的發(fā)展之間的關(guān)系進(jìn)行了論述，闡明了行政訴訟制度研究應(yīng)當(dāng)以憲政為背景。 當(dāng)前，政治體制改革成為社會生活中的熱點(diǎn)與難點(diǎn)問題。而作為其重要組成部分的司法體制乃至行政訴

5、訟制度又是其中重要的內(nèi)容，筆者簡要分析了法院及行政訴訟制度在整個國家政治體制中的特殊功能，提出了行政訴訟制度改革可以作為我國政治體制改革的突破口與切入點(diǎn)。結(jié)合當(dāng)前狀況，筆者對行政訴訟制度的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析與評價，進(jìn)一步提出行政訴訟制度改革的必要性。 其次，筆者對現(xiàn)行行政訴訟制度的具體問題進(jìn)行了分析，從司法權(quán)在我國政權(quán)體系中的地位、行政訴訟立法方面的缺陷及在實(shí)踐中暴露出的問題，論述了行政訴訟制度的憲政功能日益微弱，它已經(jīng)不能適應(yīng)社會