主體自覺與農(nóng)村法治——由農(nóng)村法律失靈現(xiàn)象引發(fā)的思考.pdf

1、改革開放以來(lái),我國(guó)農(nóng)村法治建設(shè)取得了巨大成就,然而當(dāng)下農(nóng)村依然存在著的大量法律失靈現(xiàn)象,讓我們不得不對(duì)以往的農(nóng)村法治建設(shè)道路進(jìn)行反思。通過(guò)認(rèn)真的思考我們會(huì)發(fā)現(xiàn)以往的農(nóng)村法治建設(shè)走的是一條國(guó)家推進(jìn)型道路,這條道路對(duì)我國(guó)法治建設(shè)初期,特別是對(duì)缺乏法治土壤的廣大農(nóng)村是非常重要的,它為農(nóng)村迅速建構(gòu)法律秩序,培養(yǎng)法律人才,樹立法律權(quán)威等起到不可磨滅的作用。然而這條國(guó)家推進(jìn)型道路始終把農(nóng)民看作是農(nóng)村法治的對(duì)象或客體,沒有能夠充分發(fā)揮農(nóng)民作為農(nóng)村法治

2、建設(shè)主體的能動(dòng)性和創(chuàng)造性。本文正是把農(nóng)民看作農(nóng)村法治建設(shè)的主體,從主體觀念,主體需求,主體參與等方面考察農(nóng)民對(duì)農(nóng)村法治建設(shè)的自覺性,希望找到一條與國(guó)家推進(jìn)型道路相結(jié)合的農(nóng)村法治建設(shè)新思路。
　　本文分為五個(gè)部分,第一部分從現(xiàn)實(shí)入手考察農(nóng)村普遍存在的法律失靈現(xiàn)象,分析了學(xué)界對(duì)這一現(xiàn)象的研究成果,并指出在解決這一問題時(shí)所面臨的困境。
　　第二部分從面臨的困境出發(fā),開始對(duì)以往農(nóng)村法治建設(shè)之路進(jìn)行反思,在肯定國(guó)家推進(jìn)型法治道路在迅速

3、建構(gòu)農(nóng)村法律秩序、樹立法律權(quán)威、促進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、健全司法體系、提高司法人員素質(zhì)等方面取得巨大成就的同時(shí),重點(diǎn)分析了這條道路所具有的弊端。指出國(guó)家推進(jìn)型法治道路過(guò)度的依賴國(guó)家強(qiáng)力推進(jìn),強(qiáng)調(diào)國(guó)家對(duì)法律制度的人為設(shè)計(jì)與操作,而把農(nóng)民看作是農(nóng)村法治建設(shè)的客體,忽視了農(nóng)民自身所具有的能動(dòng)性,使農(nóng)村立法不能很好的反映農(nóng)村社會(huì)的變遷和農(nóng)民的內(nèi)在需求,法律實(shí)施受到阻梗,從而導(dǎo)致了法律失靈現(xiàn)象的廣泛存在。
　　第三部分從主體觀念,主體需求,主

4、體參與等方面考察農(nóng)民對(duì)農(nóng)村法治建設(shè)的自覺性,其中主體需求包括經(jīng)濟(jì)需求、民主政治需求、公平正義需求、情感維系需求等四個(gè)方面的內(nèi)容,主體參與涉及到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)參與、立法參與、民主建設(shè)參與、執(zhí)法司法監(jiān)督參與等四個(gè)方面。同時(shí)指出實(shí)現(xiàn)農(nóng)民主體自覺的現(xiàn)實(shí)困境,包括農(nóng)業(yè)自身的局限性無(wú)法提供充足的物質(zhì)基礎(chǔ);鄉(xiāng)土社會(huì)的傳統(tǒng)觀念影響較深,農(nóng)民現(xiàn)代法治理念的樹立尚待時(shí)日;農(nóng)民在農(nóng)村立法參與、民主政治建設(shè)參與和司法監(jiān)督參與等方面缺少觀念的支撐和制度的保障。

5、r>　　第四部分探討如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)民主體自覺。該部分在肯定國(guó)家在實(shí)現(xiàn)農(nóng)民主體自覺作用的同時(shí),著重探討了村民自治組織和農(nóng)民工群體對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民主體自覺的作用。之所以選擇這兩者作為探討的對(duì)象,是因?yàn)檫@兩者在實(shí)現(xiàn)農(nóng)民主體自覺的路徑上有所不同,并且具有典型性,一個(gè)是“內(nèi)生型”,一個(gè)是“外發(fā)型”,即村民自治組織是農(nóng)民自己在創(chuàng)造性實(shí)踐活動(dòng)中實(shí)現(xiàn)主體自覺,而農(nóng)民工群體主要是受城市環(huán)境的影響,引發(fā)內(nèi)在的需求并積極主張自身權(quán)利,從而實(shí)現(xiàn)主體自覺。在論述村民自治組

6、織對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民主體自覺的作用時(shí),強(qiáng)調(diào)了村民自治組織在培養(yǎng)農(nóng)民自由、平等、民主、權(quán)利意識(shí)觀念方面的作用,并指出村民自治組織有利于擴(kuò)大村民對(duì)農(nóng)村法治建設(shè)的制度化參與。在論述農(nóng)民工群體對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民主體自覺的作用時(shí),一改以往學(xué)者把農(nóng)民工看作是社會(huì)弱勢(shì)群體的觀點(diǎn),著力分析其作為農(nóng)村的精英階層、強(qiáng)勢(shì)群體,是城鄉(xiāng)物質(zhì)與精神元素流動(dòng)的中介者,對(duì)農(nóng)民群體所具有強(qiáng)大的宣示與帶動(dòng)作用,包括促進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)城鄉(xiāng)二元體制的瓦解、帶動(dòng)農(nóng)民現(xiàn)代法治理念的樹立、

7、促進(jìn)國(guó)家法權(quán)威的樹立、推動(dòng)農(nóng)村的法治實(shí)踐等方面。對(duì)村民自治組織和農(nóng)民工群體實(shí)現(xiàn)農(nóng)民主體自覺作用的探討,用意不是將實(shí)現(xiàn)農(nóng)民主體自覺的希望完全寄托與兩者之上，而是希望通過(guò)這種探討,讓我們對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民主體自覺有所啟迪,使我們能夠更好的尊重實(shí)現(xiàn)方式的多樣性和參與主體的多元化。
　　第五部分是本文的落腳點(diǎn),即農(nóng)民主體自覺與國(guó)家推進(jìn)兩條道路的結(jié)合。該部分從尊重農(nóng)民的主體地位,發(fā)揮農(nóng)民的創(chuàng)造性,將國(guó)家制度創(chuàng)新與農(nóng)民的創(chuàng)造性實(shí)踐活動(dòng)相結(jié)合;鼓勵(lì)制度