主體自覺與農(nóng)村法治——由農(nóng)村法律失靈現(xiàn)象引發(fā)的思考.pdf

1、改革開放以來,我國農(nóng)村法治建設(shè)取得了巨大成就,然而當下農(nóng)村依然存在著的大量法律失靈現(xiàn)象,讓我們不得不對以往的農(nóng)村法治建設(shè)道路進行反思。通過認真的思考我們會發(fā)現(xiàn)以往的農(nóng)村法治建設(shè)走的是一條國家推進型道路,這條道路對我國法治建設(shè)初期,特別是對缺乏法治土壤的廣大農(nóng)村是非常重要的,它為農(nóng)村迅速建構(gòu)法律秩序,培養(yǎng)法律人才,樹立法律權(quán)威等起到不可磨滅的作用。然而這條國家推進型道路始終把農(nóng)民看作是農(nóng)村法治的對象或客體,沒有能夠充分發(fā)揮農(nóng)民作為農(nóng)村法治

2、建設(shè)主體的能動性和創(chuàng)造性。本文正是把農(nóng)民看作農(nóng)村法治建設(shè)的主體,從主體觀念,主體需求,主體參與等方面考察農(nóng)民對農(nóng)村法治建設(shè)的自覺性,希望找到一條與國家推進型道路相結(jié)合的農(nóng)村法治建設(shè)新思路。
　　本文分為五個部分,第一部分從現(xiàn)實入手考察農(nóng)村普遍存在的法律失靈現(xiàn)象,分析了學(xué)界對這一現(xiàn)象的研究成果,并指出在解決這一問題時所面臨的困境。
　　第二部分從面臨的困境出發(fā),開始對以往農(nóng)村法治建設(shè)之路進行反思,在肯定國家推進型法治道路在迅速

3、建構(gòu)農(nóng)村法律秩序、樹立法律權(quán)威、促進農(nóng)村市場經(jīng)濟發(fā)展、健全司法體系、提高司法人員素質(zhì)等方面取得巨大成就的同時,重點分析了這條道路所具有的弊端。指出國家推進型法治道路過度的依賴國家強力推進,強調(diào)國家對法律制度的人為設(shè)計與操作,而把農(nóng)民看作是農(nóng)村法治建設(shè)的客體,忽視了農(nóng)民自身所具有的能動性,使農(nóng)村立法不能很好的反映農(nóng)村社會的變遷和農(nóng)民的內(nèi)在需求,法律實施受到阻梗,從而導(dǎo)致了法律失靈現(xiàn)象的廣泛存在。
　　第三部分從主體觀念,主體需求,主

4、體參與等方面考察農(nóng)民對農(nóng)村法治建設(shè)的自覺性,其中主體需求包括經(jīng)濟需求、民主政治需求、公平正義需求、情感維系需求等四個方面的內(nèi)容,主體參與涉及到市場經(jīng)濟建設(shè)參與、立法參與、民主建設(shè)參與、執(zhí)法司法監(jiān)督參與等四個方面。同時指出實現(xiàn)農(nóng)民主體自覺的現(xiàn)實困境,包括農(nóng)業(yè)自身的局限性無法提供充足的物質(zhì)基礎(chǔ);鄉(xiāng)土社會的傳統(tǒng)觀念影響較深,農(nóng)民現(xiàn)代法治理念的樹立尚待時日;農(nóng)民在農(nóng)村立法參與、民主政治建設(shè)參與和司法監(jiān)督參與等方面缺少觀念的支撐和制度的保障。

5、r>　　第四部分探討如何實現(xiàn)農(nóng)民主體自覺。該部分在肯定國家在實現(xiàn)農(nóng)民主體自覺作用的同時,著重探討了村民自治組織和農(nóng)民工群體對實現(xiàn)農(nóng)民主體自覺的作用。之所以選擇這兩者作為探討的對象,是因為這兩者在實現(xiàn)農(nóng)民主體自覺的路徑上有所不同,并且具有典型性,一個是“內(nèi)生型”,一個是“外發(fā)型”,即村民自治組織是農(nóng)民自己在創(chuàng)造性實踐活動中實現(xiàn)主體自覺,而農(nóng)民工群體主要是受城市環(huán)境的影響,引發(fā)內(nèi)在的需求并積極主張自身權(quán)利,從而實現(xiàn)主體自覺。在論述村民自治組

6、織對實現(xiàn)農(nóng)民主體自覺的作用時,強調(diào)了村民自治組織在培養(yǎng)農(nóng)民自由、平等、民主、權(quán)利意識觀念方面的作用,并指出村民自治組織有利于擴大村民對農(nóng)村法治建設(shè)的制度化參與。在論述農(nóng)民工群體對實現(xiàn)農(nóng)民主體自覺的作用時,一改以往學(xué)者把農(nóng)民工看作是社會弱勢群體的觀點,著力分析其作為農(nóng)村的精英階層、強勢群體,是城鄉(xiāng)物質(zhì)與精神元素流動的中介者,對農(nóng)民群體所具有強大的宣示與帶動作用,包括促進農(nóng)村市場經(jīng)濟發(fā)展、促進城鄉(xiāng)二元體制的瓦解、帶動農(nóng)民現(xiàn)代法治理念的樹立、

7、促進國家法權(quán)威的樹立、推動農(nóng)村的法治實踐等方面。對村民自治組織和農(nóng)民工群體實現(xiàn)農(nóng)民主體自覺作用的探討,用意不是將實現(xiàn)農(nóng)民主體自覺的希望完全寄托與兩者之上，而是希望通過這種探討,讓我們對實現(xiàn)農(nóng)民主體自覺有所啟迪,使我們能夠更好的尊重實現(xiàn)方式的多樣性和參與主體的多元化。
　　第五部分是本文的落腳點,即農(nóng)民主體自覺與國家推進兩條道路的結(jié)合。該部分從尊重農(nóng)民的主體地位,發(fā)揮農(nóng)民的創(chuàng)造性,將國家制度創(chuàng)新與農(nóng)民的創(chuàng)造性實踐活動相結(jié)合;鼓勵制度